Решение по делу № 2А-3554/2022 от 20.09.2022 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

<данные изъяты>

Дело № 2а-3554/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего Голованя Р.М.,

при секретаре Галяутдиновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Благотворительному фонду помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение о регистрации Благотворительного фонда помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 22.11.2010. В единый государственный реестр юридических лиц указанная организация внесена 30.11.2010 за ОГРН №, ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ МЮ РФ по РО) организация внесена за учетным номером №.

Административный ответчик в период с 2019 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представлял в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Вместе с тем, 12.05.2017, 24.05.2021 и 01.09.2021 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении Благотворительного фонда помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» составлены и направлены мировому судье протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ, на основании которого суд постановил признать Благотворительный фонд помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» виновным в свершении административного правонарушения и назначить ему наказание в виде предупреждения.

11.08.2020, 17.08.2020, 12.10.2020 и 20.10.2020 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в адрес Благотворительного фонда помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» вынесены письменные предупреждения.

По настоящее время нарушения Благотворительным фондом помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» не устранены.

На основании изложенного, административный истец просил суд ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» (ОГРН №, ИНН №) и исключить организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 20.09.2022 г. в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 165.1 ГК Российской Федерации по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях”, статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решение о регистрации Благотворительного фонда помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 22.11.2010. В единый государственный реестр юридических лиц указанная организация внесена 30.11.2010 за ОГРН №, ИНН №.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества. Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», предоставляются в срок не позднее 15 апреля следующего за отчетным годом.

Кроме того, во исполнение п.3 Приказ Минюста России от 07.10.2010 N 252 (ред. от 26.05.2020) "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" представители некоммерческих организаций обязаны размещать отчеты и сообщения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

В нарушение вышеуказанных требований административный ответчик в период с 2019 года не представлял в ГУ МЮ РФ по Ростовской области обновленные сведения о продолжении деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.

Более того, 12.05.2017, 24.05.2021 и 01.09.2021 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении Благотворительного фонда помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» составлены и направлены мировому судье протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ, на основании которого суд постановил признать Благотворительный фонд помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» виновным в свершении административного правонарушения и назначить ему наказание в виде предупреждения (л.д. 22-23, 27-29, 34-38).

Также, 11.08.2020, 17.08.2020, 12.10.2020 и 20.10.2020 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в адрес Благотворительного фонда помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» вынесены письменные предупреждения.

Благотворительный фонд помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, вносящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют и суду не представлены, в связи с чем, неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, которые в силу действующего законодательства являются основанием для ликвидации Благотворительного фонда помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА».

Разрешая требования административного истца об исключении административного ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно статье 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

По смыслу Закона исключение юридических лиц из государственного реестра предусматривает собой административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Приказом Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. № 343 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. № 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган (в данном случае ИФНС России по Ростовской области) заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и кризисным семьям «БЕРЕГА» (ОГРН №, ИНН №) и исключить организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.М. Головань

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2022 года