копия
Дело № 2а-2079/2023
УИД № 24RS0048-01-2021-010501-64
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
30 января 2023 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Севрюкова С.И.,
при секретаре Крыловой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Красноярска – ФИО2, представителя административного ответчика Управления архитектуры администрации г.Красноярска – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска об оспаривании проекта межевания территории,
установил:
ФИО1 обратилась в суд к администрации г. Красноярска, ДМИЗО администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска с административным иском, в котором, с учетом письменных уточнений (т.1 л.д.5-8, 63, 190-191), просит: признать незаконным Проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части г. Красноярска, утвержденный постановлением администрации г.Красноярска от 01.07.2019 № 410, с учетом внесенных в него изменений, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от 08.04.2020 № 267 в части земельных участков с номерами 6.9.42, 6.9.43 и 6.9.44; признать незаконным отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска от 09.04.2021 № Г-5003 в перераспределении земельного участка, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от 11.03.2021.
Требования мотивировала тем, что ФИО1 является собственником земельного участка для ИЖС, площадью 1030 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, с образованием земельного участка, общей площадью 1345 кв.м. Письмом от 09.04.2021 № Г-5003 ДМИЗО администрации г. Красноярска отказало ей в перераспределении земельного участка на основании того, что испрашиваемое перераспределение нарушает требования, установленные законом. В отношении территории, на которой находится спорный земельный участок, постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410 утвержден Проект межевания территории, с учетом внесенных в него изменений, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от 08.04.2020 № 267, согласно которому: из земельного участка с кадастровым номером № образуются два земельных участка, площадью 646 кв.м. (земельный участок ДД.ММ.ГГГГ), площадью 699 кв.м. (земельный участок ДД.ММ.ГГГГ). По мнению ДМИЗО администрации г. Красноярска, для перераспределения земельного участка в соответствии с Проектом межевания необходимо сначала разделить земельный участок, а только потом возможно их перераспределить. Однако это невозможно без нарушения требований п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, на момент утверждения Проекта межевания была утверждена схема расположения земельного участка, поставленного на кадастровый учет, с кадастровым номером 24:50:0400386:7068. При разработке Проекта межевания необходимо было учитывать местоположение границ указанного земельного участка. Образование земельного участка 6.9.42 по Проекту межевания невозможно, поскольку его проектная граница пересекает границу земельного участка ФИО1, изменяя границы в сторону уменьшения, что незаконно - только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения земельным участком. Проект межевания территории в части пунктов 6.9.42, 6.9.43 и 6.9.44 административный истец полагает незаконным. Учитывая незаконность Проекта межевания, незаконным является и отказ в перераспределении земельного участка, зафиксированный в ответе от 09.04.2021 № Г-5003.
Определением Советского районного суда г. Красноярска от 14.01.2022, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ выделены в отдельное производство административные исковые требования ФИО1 об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования в уточненной редакции, просила удовлетворить; дополнительно пояснила, что Проект межевания был утвержден после длительного периода времени его нахождения на доработке без проведения публичных слушаний.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представителя административного ответчика Управления архитектуры администрации <адрес> – ФИО7 (по доверенности) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные участвующие в деле лица, а также прокурор (для дачи заключения по делу) в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав ФИО1, ФИО2 и ФИО7, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Исходя из ч. 1, ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Статьей 11.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 п. 2, п. 3 ст. 29.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п. 2);
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п. 3).
В силу ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 28, 29 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения НПА, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:7068, площадью 1030 кв.м., образованный ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:31; вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (т.1 л.д.51-53).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением № Г-5003 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:7068 с землями неразграниченной государственной собственности, в соответствии с Проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) - земельный участок п. ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок п. ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.49-50).
Письмом заместителя руководителя ДМИЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Г-5003 отказано ФИО1 в перераспределении земельного участка в соответствии с Проектом межевания территории, на основании ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, так как согласно Проекту межевания территории из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:7068 образуются два земельных участка: земельный участок площадью 646 кв.м. (п. ДД.ММ.ГГГГ) и земельный участок площадью 699 кв.м. (п.ДД.ММ.ГГГГ); образование земельных участков, площадью 646 кв.м. и 699 кв.м., путем перераспределения с землями неразграниченной государственной собственностью возможно после выполнения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровыми номерами 24:50:0400386:7068; поскольку на исходный земельный участок зарегистрировано право собственности, орган местного самоуправления не вправе принимать решение по разделу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:7068 (т.1 л.д.44-46).
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующем принципе, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Статья 43 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункты 1, 2 ч. 2).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9).
В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой (ч. 10).
В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 6).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч. 1).
Из материалов дела видно, что на основании постановления администрации г.Красноярска от 15.11.2016 № 673 «О подготовке проекта планировки и межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска» заключен муниципальный контракт № 13/2016 от 16.09.2016 с АО «Гражданпроект» на выполнение работ по разработке Проекта планировки и межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска сроком до 31.12.2017 (т.1 л.д.154-164).
В проект межевания территории включены, включены, в том числе земельные участки: 6.9.42, 6.9.43 и 6.9.44 (т.1 л.д.207, 208).
По итогам публичных слушаний 14.12.2017 комиссия рекомендовала отклонить Проект планировки и межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска и направить на доработку (т.1 л.д.86, 192).
12.01.2018 постановлением администрации г. Красноярска, по результатам публичных слушаний, вышеуказанный проект планировки и межевания территории отклонен и направлен на доработку.
Постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410 утвержден Проект планировки и межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска.
Постановлением администрации г. Красноярска от 08.04.2020 № 267 в проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части г. Красноярска внесены изменения, в том числе земельных участков с номерами 6.9.42, 6.9.43 и 6.9.44 (Приложение № 2) (т.1 л.д.15-25).
Вместе с тем, судом установлено, что распоряжением администрации г. Красноярска от 30.01.2019 № 435-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (<адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №) (т.1 л.д.89).
Указанный земельный участок поставлен 29.03.2019 на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №; данный земельный участок распоряжением администрации г. Красноярска от 18.11.2019 № 5866-недв передан в собственность ФИО8 бесплатно; с 16.03.2020 его собственником является ФИО1 (т.1 л.д.95-97, 117).
Таким образом, судом установлено, что согласно Проекту межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска образованы земельные участки п.п. 6.9.42, 6.9.43 и 6.9.44; при этом по результатам публичных слушаний 14.12.2017 Проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части <адрес> возвращен на доработку.
При разработке данного Проекта, при его утверждении (01.07.2019) и при утверждении внесенных в него изменений (08.04.2020), в нарушение п. 10 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, при образовании земельных участков 6.9.42 (площадью 589 кв.м.), 6.9.43 (площадью 646 кв.м.) и 6.9.44 (площадью 699 кв.м.), не учтен земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого 30.01.2019 уполномоченным на то органом власти утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и который 29.03.2019 поставлен на кадастровый учет; а также не учтен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4, поставленный на кадастровый учет 02.06.2017.
Границы земельных участков п.п. 6.9.42, 6.9.43 и 6.9.44 накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером № что нарушает права и законные интересы собственника земельного участка с кадастровым номером №.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным Проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части <адрес>, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410, с учетом внесенных в него изменений, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от 08.04.2020 № 267 в части земельных участков с номерами 6.9.42, 6.9.43 и 6.9.44, - со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию администрацией города Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Городские новости» и на официальном Интернет-сайте администрации г. Красноярска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать Проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 01 июля 2019 года № 410, с учетом внесенных в него изменений, утвержденных постановлением администрации города Красноярска от 08 апреля 2020 года № 267, не действующим в части земельных участков с номерами 6.9.42, 6.9.43 и 6.9.44, - со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию администрацией города Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Городские новости» и на официальном Интернет-сайте администрации города Красноярска.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Севрюков