Решение по делу № 2А-10465/2023 от 30.10.2023

50RS0№-90 Дело №а-10465/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. Красногорск о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации г. о. Красногорск о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником земельного участка общей площадью 245 кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В июне 2023 г. он обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

По результатам рассмотрения данного обращения, Начальником Управления земельно-имущественных отношений Администрации городского округа Красногорск ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении вышеназванной государственной услуги. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что «земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования».

На земельном участке административного истца отсутствуют объекты недвижимости, что не должно рассматриваться административным ответчиком как использование земельного участка не в соответствии установленным видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства. Доказательств, подтверждающих обратное, со стороны административного ответчика не предоставлено.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение Администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №P№72779756 об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 245 кв.м с земельным участком площадью 271 кв.м., обязать утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка площадью 271 кв.м на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Административный ответчик Администрация г. о. Красногорск в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ, согласно пункту 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено пунктом 2.2. Классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" допускает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 245 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

31.06.2023г. ФИО1 путем обращения через МФЦ подал в Администрацию заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.06.2023г. Администрацией выездом на место составлен акт осмотра территории, согласно которому осматриваемый земельный участок частично огорожен, доступ ограничен, примыкает и находится в едином ограждении с земельным участком 50:11:0050609:1288, на котором строения, сооружения отсутствуют. На осматриваемом земельном участке в момент проведения осмотра присутствует теплица, а также плодово-ягодные насаждения.

Администрацией по результатам рассмотрения обращения заявителя, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72779756 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

В разъяснении причин отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Согласно акту осмотра на указанном земельном участке отсутствуют строения/сооружения, в связи с чем участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует и не оспаривалось административным истцом, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» не расположено строений.

Положения подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 и пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении земельных участков рассматривает случай, когда в результате перераспределения образуется земельный участок, однако его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости.

Вместе с тем, ни на испрашиваемом земельном участке, ни на уже принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке таких строений нет.

Таким образом, использование принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, изначально и до обращения с заявлением о перераспределении не соответствовало виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в связи с чем, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1628/7, минимальный размер образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в зоне Ж-2 установлен 500 кв. м, однако земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, который просит перераспределить ФИО1 имеет площадь 271 кв. м, то есть образовать самостоятельный участок для предоставления иному лицу без нарушения градостроительных норм и градостроительного законодательства невозможно.

С учетом изложенного, суд полагает, что отказ Администрации в предоставлении административному истцу государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку основания отказа, изложенные в нем положениям статьи 39.29 ЗК РФ не соответствуют.

Что касается требования о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка площадью 271 кв.м на кадастровом плане территории, то в силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности Администрации, к полномочиям которой, как было установлено, отнесено оказание названной государственной услуги. Следовательно, в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

Между тем, исходя из того, что судом было установлена незаконность решения, принятого административным ответчиком по названному заявлению, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№72779756 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации г. о. Красногорск о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72779756 об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№72779756 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>