Судья Алешков А.Л. дело № 33а-5682/2023

Номер дела в суде первой инстанции 2а-996/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Начарова Д.В., Першакова Д.А.,

при секретаре Барабаш П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Локосово Сургутского района к контрольно-счетной палате Сургутского района и администрации Сургутского района о признании решения о продлении срока проведения проверки незаконным,

по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Локосово на решение Сургутского районного суда от 25 мая 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Начарова Д.В., судебная коллегия

установила:

администрация сельского поселения Локосово Сургутского района обратилась с административным исковым заявлением к Контрольно-счётной палате Сургутского района и администрации Сургутского района о признании незаконным решения Контрольно-счётной палаты Сургутского района о продлении срока контрольного мероприятия до 20 марта 2023года в отношении администрации сельского поселения Локосово по вопросу проверки законности и эффективности использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации за период 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

Исковые требования административный истец мотивировал тем, что в период с 13 октября 2022 года по 22 декабря 2022 года в соответствии с пунктом 2.23. раздела 2 Плана работы Контрольно-счётной палаты Сургутского района на 2022 год, утвержденного постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района (далее КСП района) от 27 декабря 2021 года № 3, КСП района проведена оспариваемая проверка. В ходе проверки в адрес администрации Локосово от КСП района направлялись по системе электронного документооборота «СЭД-Дело» уведомления о продлении контрольного мероприятия: до 10 февраля 2023 года уведомление № 01-16-701 от 1 декабря 2022года (за 21 день до окончания контрольного мероприятия), до 17 февраля 2023 года уведомление № 01-16-61 от 2 февраля 2023 года (за 8 дней до окончания контрольного мероприятия), до 20 марта 2023 года уведомление №01-16-98 от 21 февраля 2023 года (спустя четыре дня после окончания контрольного мероприятия).

Считает, что решение КСП района о продлении проверки до 20 марта 2023 года принято с нарушением срока, установленного Стандартом проведения контрольного мероприятия, утверждённого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 24 февраля 2012 года № 1, указанным решением нарушена часть 2 статьи 15, часть 4 статьи 29 Конституции РФ, нарушено право субъекта контрольного мероприятия на своевременное получение информации о проведении контрольного мероприятия, его продлении, заранее в установленный срок, нарушены права, свободы и законные интересы администрации сельского поселения Локосово, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод по реализации законных интересов, незаконно возложены обязанности, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в нем, извещенных о времени и месте его рассмотрении надлежащим образом.

Судом первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации сельского поселения Локосово просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что при принятии решения судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, неправильное определение существенных обстоятельств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

Судом не принято во внимание, что проверку контрольно-счетный орган проводил на основании соглашения № 60 о передаче контрольно-счетной палате района полномочий контрольно-счетной палаты сельского поселения Локосово по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3 которого сторонами соглашения являются Дума района, контрольно-счетная палата района, Совет Депутатов. Являясь трехсторонним Соглашение подписано только двумя сторонами. В нарушение гражданского законодательства третья сторона контрольно-счетная палата района Соглашение не подписывала. Несоблюдение простой формы сделки порождает ее недействительность, соответственно какие-либо юридические последствия для контрольно-счетной палаты района не порождает, проверку она провела незаконно, не имея на то правового основания.

Позиция сторон Соглашения Совета депутатов сельского поселения Локосово, Думы Сургутского района по вопросу законности действий контрольно-счетной палаты в суде первой инстанции не выяснялись, в суд не вызывались.

Суд в недостаточной степени разобрался в полномочиях совета депутатов сельского поселения, Думы Сургутского района и принял спорное решение на основании Соглашения о передаче полномочий не подписанного третьей стороной.

В возражениях на апелляционную жалобу представители администрации Сургутского района, Контрольно-счетной палаты Сургутского района указывают на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и видно из материалов дела, на основании решения Думы Сургутского района от 26 сентября 2011 года № 82 «О Контрольно-счетной палате Сургутского района» была образована Контрольно-счётная палата Сургутского района», и между Советом депутатов сельского поселения Локосово и Думой Сургутского района заключено соглашение о передаче КСП района полномочий контрольно-счётного органа сельского поселения Локосово по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 19 ноября 2020 года № 60, которое действует до 31.12.2023 года. Кроме того, деятельность КСП района регламентируется Уставом Сургутского района, Положением о Контрольно-счётной палате Сургутского района, утверждённым решением Думы Сургутского района от 26.09.2011 № 82 «О Контрольно-счётной палате Сургутского района», Планом работы Контрольно-счётной палаты Сургутского района, ежегодно утверждаемого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района.

В соответствии с распоряжением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 7 октября 2022 года № 01-03-364р «О проведении планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в муниципальном образовании сельское поселение Локосово за период с 1 января 2019 по 31 декабря 2021 года включительно (выборочно)» установлен срок проведения контрольного мероприятия с 13 октября 2022 по 22 декабря 2022 года.

Уведомление о проведении контрольного мероприятия в адрес главы сельского поселения Локосово было направлено 7 октября 2022 года, то есть с соблюдением срока, установленного пунктом 6 статьи 3 Стандарта.

На основании служебной записки начальника отдела контроля, ревизий и экспертно-аналитической деятельности аппарата КСП района ФИО1 от 29 ноября 2022 года о продлении срока проведения контрольного мероприятия по 10 февраля 2023 года, распоряжением КСП района от 1 декабря 2022 года № 01-03-453р срок проведения контрольного мероприятия был продлён по 10 февраля 2023 года.

Уведомление КСП района о продлении контрольного мероприятия в адрес главы сельского поселения Локосово было направлено 1 декабря 2022 года исх. № 01-16-701.

На основании служебной записки инспектора отдела аппарата КСП района ФИО2 от 1 февраля 2023 года о продлении срока проведения контрольного мероприятия по 17 февраля 2023 года в связи с задержкой предоставления запрашиваемых документов администрацией сельского поселения Локосово, распоряжением КСП района от 2 февраля 2023 года № 31р срок проведения контрольного мероприятия продлён по 17 февраля 2023 года.

Уведомление КСП района о продлении контрольного мероприятия в адрес главы сельского поселения Локосово было направлено 2 февраля 2023 года исх. № 01-16-61.

На основании служебной записки инспектора отдела аппарата Контрольно-счётной палаты Сургутского района ФИО2 от 16 февраля 2023 года о продлении срока проведения контрольного мероприятия по 20 марта 2023 года в связи с невозвращением администрацией сельского поселения Локосово акта от 8 февраля 2023 года по результатам контрольного мероприятия (направлен по «СЭД -Дело» 9 февраля 2023 года), распоряжением КСП района от 16 февраля 2023 года № 56-р срок проведения контрольного мероприятия продлён по 20 марта 2023 года.

Уведомление КСП района о продлении контрольного мероприятия в адрес главы сельского поселения Локосово было направлено 21 февраля 2023 года исх. № 01-16-98.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое административным истцом решение КСП района о продлении контрольного мероприятия по 20 марта 2023 года было принято 16 февраля 2023 года в виде распоряжения КСП района № 56-р «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Сургутского района от 7 октября 2022 года № 364р «О проведении планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в муниципальном образовании сельское поселение Локосово за период с 1 января 2019 по 31 декабря 2021 года включительно (выборочно)», т.е. до истечения срока проведения контрольного мероприятия (17.02.2023), установленного распоряжением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 2 февраля 2023 года № 31-р.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции исходил из того, что поскольку срок направления объекту контроля уведомления о продлении проведения контрольного мероприятия, Стандартом не предусмотрен, нормы Стандарта и права административного истца не нарушены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Частью 11 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 24 февраля 2012 года № 1 утвержден Стандарт проведения контрольного мероприятия (далее по тексту - Стандарт).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 приложения к Стандарту общий срок проведения контрольного мероприятия не должен превышать 50 (пятидесяти) рабочих дней. В целях увеличения общего срока проведения контрольного мероприятия на имя председателя Контрольно-счётной палаты Сургутского района предоставляется служебная записка с мотивированным указанием обстоятельств, обосновывающих необходимость увеличения общего срока проведения контрольного мероприятия.

Решение о продлении срока проведения контрольного мероприятия принимается распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты Сургутского района о внесении изменений в первоначально изданное распоряжение председателя Контрольно-счётной палаты Сургутского района о проведении соответствующего контрольного мероприятия.

Пунктом 6 статьи 3 приложения к Стандарту предусмотрено, что не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала проведения контрольного мероприятия должно быть направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия, подготавливаемое по форме, установленной стандартом.

Как видно из материалов дела решение о продлении контрольного мероприятия по 20 марта 2023 года было принято 16 февраля 2023 года, до истечения срока проведения контрольного мероприятия (17.02.2023).

Исходя из указанных правовых норм, трёхдневный срок для уведомления объекта контроля о проведении контрольного мероприятия предусмотрен только при уведомлении о начале проведения контрольного мероприятия. Срок направления объекту контроля уведомления КСП района о продлении срока проведения контрольного мероприятия, Стандартом не предусмотрен, в связи с чем оснований полагать, что указанный Стандарт был нарушен не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Не установив нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административным ответчиком, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

При этом, суд первой инстанции верно отметил, что административный истец не указал, в чем выразилось его нарушение прав и свобод оспариваемыми действиями, не привел этому доказательств.

Доводы административного истца относительно того, что у Контрольно-счетной палаты района отсутствуют полномочия, с учетом ранее рассмотренного дела и судебного решения по нему, обосновано судом первой инстанции были отклонены.

Кроме того, Соглашение № 60 о передаче Контрольно-счетной палате Сургутского района полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения Локосово по осуществлению внешнего финансового контроля, заключено, подписано председателем Думы района с одной стороны и с другой Главой сельского поселения Локосово, исполняется, истцом осуществлен допуск ответчика к проверке, проверка производится, что указывает на подтверждение заключения Соглашения со стороны административного истца.

Доводы административного истца о том, что Соглашение не подписано контрольно-счетной палатой не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона № 6 – ФЗ такое соглашение заключается между представительным органом поселений и представительным органом муниципального района.

Согласно статьям 17, 23 Устава сельского поселения Локосово представительным органом муниципального образования является Совет поселения. Глава поселения входит в состав Совета поселения и исполняет полномочия его председателя. Подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов поселения. Заключает договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти (л.д. 53, 59).

Согласно постановлению главы сельского поселения Локосово от 17 сентября 2018г. №1-п ФИО3 вступил в должность Главы поселения с 17 сентября 2018 года. И осуществляет полномочия Главы поселения до настоящего времени.

Из указанного следует о том, что глава поселения пописывая исковое заявление, участвовал в деле не только как представитель администрации, но и Совета поселения, стороны заключенного Соглашения.

Дума района обосновано к участию в деле не привлекалась, поскольку оспариваемое решение прав ее не нарушает.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как в части по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.

На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского районного суда от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Локосово – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Начаров Д.В.

Першаков Д.А.