Дело № 2-5397/2025

УИД 75RS0001-02-2024-007140-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Чита 16 декабря 2025 г.

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Маньковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа «Город Чита» об исключении из состава служебного жилищного фонда жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец совместно с членами своей семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО8, с 1996 года проживают на постоянной основе по адресу: <адрес>. В соответствии с лицевым счетом квартиросъемщика, в разделе Разные отметки - указано «Проживают на условиях договора социального найма».

Зарегистрированы истцы были со следующих дат ФИО2 с 03.07.2001 года - наниматель, ФИО3 с 09.07.2001 года - супруга нанимателя, ФИО5 с 17.09.2001 года - дочь нанимателя, ФИО4 с 17.08.2004 года - внучка нанимателя.

Заселились в эту квартиру на законных основаниях, нанимателем был получен ордер от 15 мая 2001 года № 42 серия С от организации ГЖРЭО, Истец квартиру получил, так как ФИО1 стоял в очереди на улучшение жилищных условий в ГЖРЭО, и была выделена эта квартира. Ранее, истец также проживал в муниципальном жилье по адресу: <адрес>, с 06.09.1991 года по 01.06.2001 года. Фактически истцы заселились в квартиру но адресу: <адрес>. с 1995 года, прописаться долго не могли, так как ранее жившие там жильцы не выписывались.

На сегодняшний день, истцы проживают в этой квартире, если считать с момента фактического заселения более 29 лет, если с момента регистрации супруги и дочери то 24 года. Внучку ФИО8 прописали с момента ее рождения, то есть с 2004 года.

В 2024 году истец обратился в Администрацию городского округа «Город Чита», Комитет по управлению имуществом, о разрешении приватизации данной квартиры по адресу: <адрес>.

В ответе указано, что согласно предоставленным документам, основания, установленные действующим законодательством, позволяющие передать вышеуказанное жилое помещение в собственность в порядке приватизации, отсутствуют.

В ответе ссылаются на то, что согласно ордеру ФИО1 получил служебное жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности, и поэтому не имеется оснований для его приватизации, что ранее давали рекомендации о заключении договора социального найма.

Жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями с МУП «Читинское городское производственное жилищно-ремонтное эксплуатационное объединение» для проживания истца и членам его семьи.

Согласно ответа администрации городского округа «Город Чита» от «02» октября 2025 года за №К-1692 решений об отнесении жилого помещения к служебному фонду в соответствии с действующими регламентами - не принималось. При этом отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если они заняты по договору социального найма. В связи с чем истец обращается в суд с требованием об исключении спорного жилого помещения из состава специализированного (служебного) жилищного фонда.

При подаче настоящего искового заявления истец исходит из того, что спорные правоотношения возникли фактически в 1995 года и документально в 2001 году, когда спорная квартира, расположенная по адресу: <адрес> предоставлена ФИО1 и членам его семьи на основании ордера на служебное жилое помещение, в связи с чем, и в силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд исключить из состава специализированного (служебного) жилищного фонда жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признать за ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 право пользования квартирой № в <адрес> на условиях социального найма.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщил, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО9, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик администрация городского округа "Город Чита" в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела. От представителя поступили письменные возражения, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо администрация Центрального административного городского округа "Город Чита" в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, третьи лица ФИО8, ФИО7, ФИО6 извещены надлежаще, не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав сторону, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища, одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права. Аналогичная норма содержится также в статье 12 ГК РФ.

Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного прекращения прав на жилье является одним из конституционных принципов российского законодательства. Данный принцип дополнен положениями пункта 4 статьи 3 ЖК РФ, согласно которым никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 7 Закона N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Редакция статьи 7 Закона N 189-ФЗ, действовавшая до 22 июня 2021 года, не содержала положений, прямо касающихся правоотношений, связанных с использованием служебных жилых помещений, расположенных в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданных в ведение органов местного самоуправления. Тем не менее, исходя из аналогии закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, ранее также подлежали применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеют право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разъяснения по применению данной нормы даны в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где, в частности указано, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Судом установлено, что согласно выписке из реестра муниципального имущества собственником жилого помещения по адресу <адрес>, является городской округ «Город Чита». Основанием для включения жилого помещения в реестр муниципального имущества указано Постановление Верховного совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 года «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно материалам дела, в квартире по адресу: <адрес> зарегистрирован истец ФИО1 с 03.07.2001, ФИО6 с 09.07.201, ФИО8 с 18.08.2004, ФИО7 с 17.09.2001.

Согласно Постановления Главы Администрации г.Читы от 15.05.2001, спорная квартира предоставлена ФИО1 в качестве служебной, квартира признана служебной.

Согласно архивной справке Отдела по делам архивов Администрации городского округа «город Чита» от 29.10.2024, ФИО1 с 15.04.1997 занимал должность монтажника сантехнических систем ЖЭУ №20.

Согласно ордеру на служебное жилое помещение Исполнительного комитета Администрации города г.Читыот 15.05.2001 №42 серии С ФИО1 и члена его семьи, на основании постановления Главы Администрации было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 42.5 кв.м, на семью из 4 человек.

Согласно ответа Администрации Центрального административного района ГО «Город Чита» от 25.06.2025, жилое помещение по адресу: <адрес> значится в реестре муниципального имущества.

Решением Центрального районного суда г.Читы от 15.04.2025, Истцу отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> порядке приватизации.

Согласно поквартирной карточке на жилое помещение установлено, что истец и члены его семьи по настоящее время состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>

Обращаясь в суд с требованием о признании истца ФИО1 и членов его семьи проживающими в жилом помещении по адресу <адрес>, на условиях договора социального найма, истцом указывается на длительность периода проживания, и утрату статуса служебного жилья после передачи квартиры в муниципальную собственность.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 малоимущим не признавался, на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит. На учете в качестве нуждающихся состоят ФИО7, ФИО8

Соответственно, на момент предоставления жилого помещения ФИО1, он состоял в трудовых отношения со структурным подразделением администрации г. Читы.

Из буквального толкования ордера следует, что жилое помещение по адресу <адрес>, имело статус служебного.

Ссылки истца на изменения статуса жилого помещения в связи с передачей имущества в муниципальную собственность судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Однако, как указано выше квартира по адресу <адрес>, включена в реестр муниципального имущества городского округа "Город Чита" на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991.

При установленных обстоятельствах, спорная квартира, предоставленная истцу в качестве служебной в 2001 году, относилась к государственному жилищному фонду и находилась в ведении местной администрации, следовательно, являлась жилищным фондом местного Совета народных депутатов, включение ее в реестр муниципального имущества было осуществлено в силу прямого указания закона, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пункта 1 Приложения 3 к нему, государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям квартира никогда не принадлежала (таких доказательств в деле нет), соответственно, в собственность городского округа "Город Чита" в том порядке, который предполагается статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", она не передавалась.

Руководствуясь статьями 11, 49, 57, 60, 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 672, 674, 675, 678, 680 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, пунктами 12, 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, суд не находит каких-либо правовых оснований для признания за истцом и членами его семьи, проживающими в спорном жилом помещении, предоставленном в качестве служебного, права пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма.

Оснований для исключения из состава специализированного (служебного) жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не имеется, поскольку какого-либо отдельного распорядительного акта об установлении статуса служебного жилого помещения не издавалось.

При этом суд исходит из того, что спорное жилое помещение находилось в муниципальной собственности, в 1991 году включено в реестр недвижимого имущества муниципального образования, после чего предоставлено, в том числе истцу, в качестве служебного, между сторонами сложились правоотношения по найму служебного жилого помещения, собственник его не менялся. Истцу в момент предоставления жилого помещения было достоверно известно о предоставлении именно служебного жилого помещения для временного проживания в нем.

Доказательств обратному, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, истцом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания за истцом и членами его семьи права пользования жилым помещением на условиях социального найма, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского округа «Город Чита» об исключении из состава служебного жилищного фонда жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Федорова

Решение изготовлено в окончательном виде 24.12.2025.