УИД 27RS0002-01-2022-000732-31

Дело № 2а-2359/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности.

Свои требования мотивировал тем, что по результатам проведенной Военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проверки установлено, что котельные (инв. № 156, № 29, № 17/129) и их тепловые сети, расположенные в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, требуют проведения как текущего, так и капитального ремонта.

Непроведение капитального и текущего ремонта вышеуказанных объектов на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и ведет к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, повышает социальную напряженность, а также наносит вред репутации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Просит возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, пунктов 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860, и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр котельных (инв. № 17/129, № 29, № 156) и сетей теплоснабжения военного городка № 1 (Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово), в рамках которого уточнить объёмы работ по её текущему и капитальному ремонту; признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему, капитальному ремонту зданий котельных (инв. № 17/129, № 29, № 156), расположенных в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области; возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт зданий котельных (инв. № 17/129, № 29, № 156) и их тепловых сетей, расположенных в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области; возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий и капитальный ремонт: здания котельной (инв. № 156) военного городка № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области и её тепловых сетей в объёме, определённом актом общего осеннего осмотра от 22.09.2021, здания котельной (инв. № 29) военного городка № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области и её тепловых сетей в объёме, определённом актом общего осеннего осмотра от 24.09.2021, здания котельной (инв. № 17/129) военного городка № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области и её тепловых сетей в объёме, определённом актом общего осеннего осмотра от 27.09.2021, и соответствующими дефектными ведомостями, а также по результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра котельных по указанным адресам и теплосетей военного городка.

Определением от 15.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1 доводы административного иска поддержал, административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему и капитальному ремонту зданий котельных (инв. № 17/129 и тепловых сетей, № 29, № 156), расположенных в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области; возложить на Минобороны России обязанность выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт зданий котельных (инв. № 17/129 и тепловых сетей, № 29, № 156), расположенных в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области; возложить на Минобороны России обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий и капитальный ремонт зданий котельных (инв. № 17/129 и тепловых сетей, № 29, № 156), расположенных в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, согласно содержанию актов внепланового осмотра от 07.09.2022 и ведомостей дефектов, а именно: котельная (инв. № 17/129) капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 единицы, установка резервного источника питания в количестве 1 шт.; текущий ремонт: устройство (ремонт) отмостки S=32 кв.м., покраска стен S=30,4 кв.м., замена дверных блоков S=13,82 кв.м., заделка выбоин (отдельными местами) S=20,6 кв.м., установка крышного вентилятора марки ВКР № 4 0,75 кВт 1420 об/мин в количестве 2 шт. V-3000 м3/час, устройство пробоотборного окна, замена котельного оборудования «КВр-0,63» в количестве 1 шт., «К-45/30» в количестве 1 шт., вентилятора (тягодутьевое оборудование) марки «ВЦ4-70№ 6,3» в количестве 1 шт., в связи с выработанным сроком службы, замена емкости запаса воды в количестве 1 единицы V=25м3, замена манометров МТ-5 в количестве 2 шт., восстановление тепловой изоляции (L=59 м) на участке трубопровода № 1, замена теплоизоляционного материала (L=100 п.м. S=0,8 мм) на участке трубопровода № 2, замена теплоизоляционного материала (L=100 п.м. S=0,8 мм) на участке трубопровода № 3; котельная (инв. № 29) капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 шт., установка резервного источника питания в количестве 1 шт.; текущий ремонт: восстановление отмостки S=9,9 кв.м., заделка выбоин (отдельными местами) S=12 кв.м., установка вентилятора марки «ВКР № 4-0,75 кВт» в количестве 1 шт., замена котельного оборудования «КВр-0,42» в количестве 2 шт., укрепление и ремонт фундамента трубы домовой, устройство пробоотборного окна, замена вытяжного оборудования «ВР 280-46-2,0-0-1» в количестве 1 шт., замена манометра «МТ-100 МРа 1,5» в количестве 1 шт.; котельная (инв. № 156) капитальный ремонт: установка и монтаж ограждения котельной, устройство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в количестве 1 шт., установка резервного источника питания в количестве 1 шт.; текущий ремонт: ремонт отмостки S=14,1 кв.м., установка вентилятора марки «ВЦ 4-0,75 кВт» в количестве 1 шт., замена котельного оборудования «КВр-0,42» в количестве 2 шт., замена насосного оборудования «К 45/30» в количестве 1 шт., устройство пробоотборного окна, замена манометра «МТ-100 МРа 1,5» в количестве 1 шт.

Производство в части исковых требований к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о возложении обязанности провести внеплановые осмотры котельных (инв. № 156, № 29, № 17/129) и сетей теплоснабжения военного городка № 1 (Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово) прекратить в связи отказом от административных исковых требований в этой части.

Дополнительно пояснил, что котельные обеспечивают жителей и военнослужащих военного городка № 1 горячей водой и тепловой энергией, поэтому непроведение текущего и капитального ремонта указанных объектов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную для здоровья среду обитания, на обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Также полагает, что необходимо возложить обязанность по проведению ремонта на Минобороны России, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России входит в систему органов и учреждений Минобороны России и как собственник Минобороны России вправе самостоятельно определить кто именно будет осуществлять ремонт.

Представитель административного ответчиков ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований к Минобороны России, представила в суд письменный отзыв. Суду пояснила, что все работы, перечисленные в административном иске прокурора, проводит Минобороны России, как собственник объекта недвижимости. Здания котельных (инв. № 17/129 и тепловые сети, № 29, № 156), расположенные в военном городке № 1 действительно переданы в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ». ФГБУ «ЦЖКУ» заключает договоры на проведение работ по текущему ремонту, но только после выделения Минобороны России лимитов на проведение работ по утвержденному плану, в котором отражены объекты, виды и объем ремонтных работ. Решение о проведении ремонта принимает Минобороны России по предложению ФГБУ «ЦЖКУ».

Представитель административного ответчика Минобороны России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона к Минобороны России не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, за которым на праве оперативного управления здания котельных (инв. № 17/129 и тепловые сети, № 29, № 156). Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, объем полномочий Учреждения включает проведение как капитального, так и текущего ремонта зданий, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Полагает, что с момента возникновения права оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано нести расходы на содержание переданного имущества. Указывая в решении на то, какие конкретно работы и в каком объеме необходимо выполнить ответчику, прокурор не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей. Вывод административного истца о необходимости проведения капительного ремонта зданий котельных (инв. № 17/129, № 29, № 156) не подтвержден материалами дела. Понуждение Минобороны России к проведению капительного ремонта является ограничением права на реализацию возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Минобороны России обеспечивает мероприятия требованиями бюджетного и градостроительного законодательства с проведением соответствующих обосновывающих процедур и включением в планы текущего и капительного ремонта, а также в случае проведения мероприятий по строительству (реконструкции) в государственный оборонный заказ на текущий и плановый период. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «ОСК ВВО» в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, согласно которым, возлагая на собственника имущества обязанность произвести капитальный ремонт имущества, военный прокурор не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник, либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно капитальным ремонтом собственником своего имущества; просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ЖКС № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в функции которого входит содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России 03.03.2017 № 607 (далее – Устав) Учреждение непосредственно подчинено Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России; Учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Минобороны России.

Согласно пункту 13 Устава, основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства, что отражено в пункте 14 Устава.

В силу пункта 18 Устава Учреждение может размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Устава (в ред. от 30.07.2018 № 2025) Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Минобороны России. Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков (пункт 25 Устава в ред. от 30.07.2018 № 2025).

Из пункта 30 Устава, следует, что финансирование Учреждения осуществляется за счет, в том числе, средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год; средств федерального бюджета (субсидии) на цели не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); средств, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом.

Из материалов дела следует, что на основании приказа директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168 за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе, здания котельных (инв. № 17/129 и тепловые сети, № 29, № 156), расположенные в военном городке № 1 в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области (акт приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства).

Согласно статье 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Из пояснений в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления зданий котельных (инв. № 17/129 и тепловых сетей, № 29, № 156) военного городка № 1 в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области.

Из материалов дела следует, что котельная инв. № 17/129, расположенная по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 построена и введена в эксплуатацию в 1968/1983 году и отапливает: казарму инв. № 96, штаб, инв. № 98, столовую инв. № 97, КПП инв. № 106, детский сад инв. № 116, здание солдатской чайной инв. № 128; котельная инв. № 156, расположенная по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 построена и введена в эксплуатацию в 1988 году и отапливает: гараж инв. № 156, помещение здания гаража инв. № 456 АО Оборонэнерго»; котельная инв. № 29, расположенная по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 построена и введена в эксплуатацию в 1969 году и отапливает здание ПТО инв. № 29.

Военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка сохранности федеральной собственности при содержании и обслуживании объектов теплохозяйства Минобороны России, в ходе которой выявлено, что для обеспечения безопасности и бесперебойной эксплуатации котельных (инв. № 17/129, № 29, № 156) военного городка № 1 в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области требуется проведение текущего и капитального ремонта.

Доказательства проведения ремонта с даты постройки указанных объектов недвижимого имущества, суду не представлены.

Согласно акту внепланового осмотра системы теплоснабжения котельной № 17/129, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 и тепловых сетей -710 м. от 07.09.2022, для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации котельной необходимо провести текущий ремонт здания котельной (ремонт отмостки, пола, дверных блоков, установка крышного вентилятора), требуется замена котельного, насосного, вытяжного оборудования, в связи с выслужившим сроком службы. Строительство на прикотельной территории мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов, отсутствует пробоотборное окно для проведения ПЭК, установка резервного источника питания; для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации тепловой сети необходимо провести текущий ремонт тепловых сетей с восстановлением теплоизоляции и заменой запорно-регулирующей арматуры. Указанная система комиссией признана малонадежной, в целях повышение надежности необходимо восстановление оборудования в рамках капитального ремонта.

Врио командира в/ч 61424 утверждена дефектная ведомость здания котельной № 17/129 расположенная по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 от 07.09.2022.

Согласно акту внепланового осмотра системы теплоснабжения котельной котельная № 156, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 от 07.09.2022, требуется замена котельного, насосного, вытяжного оборудования, в связи с выслужившим сроком службы. Строительство на прикотельной территории мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов, отсутствует пробоотборное окно для проведения ПЭК. Указанная система комиссией признана малонадежной, в целях повышение надежности необходимо восстановление оборудования в рамках текущего ремонта.

Врио командира в/ч 61424 утверждена дефектная ведомость здания котельной № 156 расположенная по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 от 07.09.2022.

Согласно акту внепланового осмотра системы теплоснабжения котельной котельная № 29, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 от 07.09.2022, для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации котельной необходимо провести текущий ремонт здания котельной (ремонт отмостки, пола котельной, установка крышного вентилятора), требуется замена котельного, дутьевого оборудования, дымовой трубы в связи с выслужившим сроком службы. Строительство на прикотельной территории мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов, отсутствует пробоотборное окно для проведения ПЭК, установка резервного источника питания. Указанная система комиссией признана малонадежной, в целях повышение надежности необходимо восстановление оборудования в рамках текущего ремонта.

Врио командира в/ч 61424 утверждена дефектная ведомость здания котельной № 29 расположенная по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в/г № 1 от 07.09.2022.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, которым утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, устанавливающие требования по технической эксплуатации, в том числе отопительных котельных, обязанность обеспечивать содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями названных Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов (пункт 2.2.1) возложена на организации, эксплуатирующие тепловые энергоустановки (пункт 2.2.5).

Признаки, характеризующие капитальный ремонт объекта капитального строительства, определены в статье 1 Градостроительного кодекса РФ.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

В статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8).

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений статьи 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что здания котельных (инв. № 17/129 и тепловые сети, № 29, № 156) военного городка № 1 в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, находятся в состоянии, требующем как капитального, так и текущего ремонта. ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России, надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимает, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную для здоровья среду обитания, на обеспечение надежности теплоснабжения, на обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, а также создает угрозу возникновения аварий, которые могут повлечь за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца как в части необходимости ремонта, так и в части непринятия надлежащих мер по содержанию указанного имущества.

Ссылку на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения текущего и капитального ремонта имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России суд считает несостоятельной, поскольку необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом прав граждан.

Принимая во внимание, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации зданий котельных (инв. № 17/129 и тепловых сетей, № 29, № 156), расположенных в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в этой части.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований к Минобороны России.

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Из Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, следует, что Учреждение имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу).

При таком положении, административные исковые требования к филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России (по Восточному военному округу) не подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которым суд при вынесении решения об удовлетворении административного иска должен указать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, не подменяя при этом органы, организации и лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, при принятии конкретного решения по вопросу, который не относится к компетенции суда, принимая во внимание, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России допустило бездействие по не проведению ремонта здания и оборудования котельных, суд считает, необходимым возложить на ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России обязанность по проведению ремонта зданий и оборудования котельных (инв. № 17/129 и тепловых сетей, № 29, № 156), расположенных в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, необходимого для обеспечения их безопасной и бесперебойной эксплуатации, исходя из экономической целесообразности.

Частью 2 статьи 46 КАС РФ предусмотрено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В судебном заседании административный истец отказался от административного иска в части административных исковых требований к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о возложении обязанности провести внеплановые осмотры котельных (инв. № 156, № 29, № 17/129) и сетей теплоснабжения военного городка № 1 (Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово). В данном случае отказ административного истца от административного иска в части не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит, в связи с чем, суд считает возможным принять отказ от административного иска в указанной части.

Согласно статье 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд считает возможным прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанности провести внеплановые осмотры котельных (инв. № 156, № 29, № 17/129) и сетей теплоснабжения военного городка № 1 (Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово).

В соответствие со статьей 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона судом стороне разъяснено и понятно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность по проведению ремонта зданий и оборудования котельных (инв. № 17/129 и тепловых сетей, № 29, № 156), расположенных в военном городке № 1 с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, необходимого для обеспечения их безопасной и бесперебойной эксплуатации.

В удовлетворении административного искового заявления заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) отказать.

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанности провести внеплановые осмотры котельных (инв. № 156, № 29, № 17/129) и сетей теплоснабжения военного городка № 1 (Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово), в связи с отказом административного истца от административного иска.

В соответствие со статьей 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 г.