Решение по делу № 2А-203/2023 от 30.05.2023

АД №2а-203/2023

УИД 46RS0017-01-2023-000230-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» мая 2023 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Головачевой Н.В.,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, указав в обоснование заявленных административных исковых требований, что проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области проверкой выявлены нарушения в деятельности Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области при исполнении законодательства о муниципальной собственности, законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых площадок.

Установлено, что на территории МО «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области расположены детские игровые и спортивные площадки, которые состоят в реестре муниципальной собственности МО «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, находящиеся по следующим адресам:

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №,

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

Земельные участки, занятые детскими игровыми и спортивными площадками поставлены на государственный кадастровый учет.

В нарушение действующего законодательства, администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области право муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки, занятые детскими игровыми и спортивными площадками в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Просили суд признать незаконным бездействие Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые детскими игровыми и спортивными площадками, расположенные по вышеуказанным адресам;

Обязать Администрацию Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Головачева Н.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом. Направили в суд заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, административные исковые требования прокурора признают в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу требований ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Кроме того, согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу требований ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области расположены детские игровые и спортивные площадки, которые состоят в реестре муниципальной собственности МО «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, находящиеся по следующим адресам:

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №,

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу требований ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1, ч.3 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии с ч.6 ст.ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Так, согласно ч.6 ст.1 Федерального Закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области было выявлено, что в нарушение требований ст.130, ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области право муниципальной собственности на земельные участки, занятые детскими игровыми и спортивными площадками, расположенные по адресу:

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №,

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно письменному объяснению главы администрации Дьяконовский сельсовет Октябрьского района Курской области ФИО1 от 28.04.2023 года, право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся под детскими игровыми и спортивными площадками в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Непринятие Администрацией Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области необходимых мер, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, занятые детскими игровыми и спортивными площадками, препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, что в свою очередь влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 6 (шесть) месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые детскими игровыми и спортивными площадками, расположенные по адресам:

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №,

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Дьяконовского сельсовета <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «30» мая 2023 года.

Судья Д.А.Гузенков