Дело № 2а-5068/2022
3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)
УИД № 36RS0004-01-2022-003977-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29.09.2022 года г. Воронеж
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Галкина К.А.,
при секретаре Захаровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконными решений об отказе в выдаче запрашиваемой информации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконными решения об отказе в выдаче запрашиваемой информации № КУВИ-001/2022-64497509 от 28.04.2022, № КУВИ-001/2022-64496592 от 28.04.2022.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от 15.10.2021, что подтверждается выпиской из Реестра от 27.10.2021. Административный истец обратился в МФЦ г. Воронежа с запросом о предоставлении копии документа, помещенного в реестровое дело (Договор купли-продажи от 10.03.2021г; акт приема-передачи от 31.03.2021 на земельный участок с кадастровым номером №).
Решениями от 28.04.2022 № КУВИ-001/2022-64497509; от 28.04.2022 № КУВИ-001/2022-64496592 в выдаче запрашиваемой информации было отказано по причине того, что обратилось ненадлежащие лицо, не уполномоченное на получение копии документа, и что сведения, содержащиеся в ЕГРН в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, являются сведениями ограниченного доступа и предоставляются только самим правообладателям.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, на основании Договор купли продажи от 15.10.2021, что подтверждается выпиской из Реестра от 27.10.2021.
Следовательно, отказ Росреестра в предоставлении информации не соответствуют требованиям закона, нарушают права и интересы административного истца. В связи с чем, ФИО1 обратился в суд и просит с учетом уточнений:
признать незаконными решения от 28.04.2022 № КУВИ-001/2022-64497509; от 28.04.2022 №КУВИ-001/2022-64496592 административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области об отказе в выдаче запрашиваемой информации;
обязать административного ответчика Управление Росреестр по Воронежской области выдать административному истцу запрашиваемые сведения.
Административный истец, представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Воронежской области в судебном заседании ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность вынесенного решения.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, в том числе, ссылаясь на пропуск срока обжалования.
Суд с учетом мнения представителей административных ответчиков, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 обратился в Филиал автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Центральном районе 28.04.2022 с заявлением о предоставлении копии помещенного в реестровое дело договора купли-продажи земельного участка, кадастровый №, от 10.03.2021 года.
Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 28.04.2022 №КУВИ-001/2022-64496592 заявителю было отказано, поскольку обратилось ненадлежащие лицо, не уполномоченное на получение копии документа. Дополнительно сообщено, что правообладателю по запросу могут быть выданы копии документов, выражающих содержание сделок, на основании которых соответствующие сведения внесены в ЕГРН, если он является стороной сделки.
28.04.2022 ФИО1 также обратился в Филиал автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Центральном районе с заявлением о предоставлении копии помещенного в реестровое дело акта приема-передачи земельного участка, кадастровый №, от 31.03.2021.
Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 28.04.2022 №КУВИ-001/2022-64497509 заявителю было отказано, поскольку обратилось ненадлежащие лицо, не уполномоченное на получение копии документа. Дополнительно сообщено, что правообладателю по запросу могут быть выданы копии документов, выражающих содержание сделок, на основании которых соответствующие сведения внесены в ЕГРН, если он является стороной сделки.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» от 30 декабря 2021 года № 448-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 218-ФЗ публично-правовая компания «Роскадастр» оказывает государственную услугу по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с приказом Росреестра от 30.07.2021 № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим отдельные полномочия и оказывающим отдельные государственные услуги в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанным в части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является подведомственное Росреестру федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
ФГБУ «ФКП Росреестра» наряду с полномочиями и государственными услугами, определенными в пунктах 1 - 8 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществляет отдельные полномочия и оказывает государственные услуги в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости согласно прилагаемому перечню.
Часть 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ определен круг лиц, уполномоченных на получение сведений сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.
Согласно ч. 15 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их запросам выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии документов, на основании которых сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах.
В силу положений пункта 21 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149, правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их запросам могут быть выданы копии документов, выражающих содержание сделок, на основании которых соответствующие (имеющие отношение к этому правообладателю и принадлежащему/принадлежавшему ему объекту недвижимости) сведения внесены/были внесены в ЕГРН (т.е. если он или лицо, от которого к нему в порядке универсального правопреемства перешли права на соответствующий объект недвижимости, является/являлось стороной сделки).
Согласно представленной выписке из ЕГРН по состоянию на 14.09.2022, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с 27.10.2021 года.
Таким образом, Единый государственный реестр недвижимости по состоянию на 10.03.2021 и 31.03.2021 не содержит сведений в отношении ФИО1 как собственника объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером №.
Так же административный истец ФИО1, не является стороной договора купли продажи земельного участка от 10.03.2021 и акта приема-передачи земельного участка от 31.03.2021, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области правовых оснований для предоставления запрашиваемых ФИО1 сведений, имеющих ограниченный доступ.
Кроме того, с учетом требований ч.ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно материалам дела, административный истец, получив оспариваемые отказы, вынесенные ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области 28.04.2022 года, первоначально обратился в суд с настоящим административным иском 29.05.2022 года, указав в качестве административного ответчика Управление Росреестра по Воронежской области, а не ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области.
При этом, с ходатайством о привлечении ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области в качестве административного ответчика представитель административного истца обратился только 07.09.2022 года, заявив его в предварительном судебном заседании, то есть за пределами установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока на обращение в суд.
Доказательств уважительности причин пропуска срока по заявленному требованию к надлежащему ответчику ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области ни административный истец, ни его представитель суду не предоставили.
В силу ч.8 ст.219 КАС РФ, а также пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконными решений об отказе в выдаче запрашиваемой информации №КУВИ-001/2022-64497509 от 28.04.2022, №КУВИ-001/2022-64496592 от 28.04.2022 отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Галкин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.10.2022 года