Решение по делу № 3А-330/2025 от 04.06.2025 | Ставропольский краевой суд (Ставропольский край)

дело №3а-330/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000198-38

Решение

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 22 мая 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта

установил:

ФИО3, действуя через своего представителя ФИО4, обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит:

- признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в части включения в пункт 13409 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …;

- признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», в части включения в пункт 14140 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …;

- признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в части включения в пункт 14291 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …

Требования иска мотивированы тем, что спорный объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а включение его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и нарушает права истца, поскольку неправомерно возлагает на него обязанность по уплате имущественного налога по повышенной налоговой ставке. Кроме того, спорный объект недвижимости по своим техническим характеристикам не приспособлен для осуществления в нем торговой деятельности, поскольку объект недвижимости с 09.09.2022 используется под спортивный зал (л.д.6-11).

Определением Ставропольского краевого суда от 08.04.2025 к участию в административном деле привлечен прокурор Ставропольского края для дачи заключения по делу (л.д.3).

В письменных возражениях на административный иск представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО5 просит в удовлетворении требований отказать, поскольку здание с кадастровым номером … с видом разрешенного использования: под торговый комплекс, в котором расположено спорное помещение с кадастровым номером …, имеет наименование «торговый комплекс» и расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: под объект незавершенного строительства – торговый комплекс. Представителем также заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя министерства (л.д. 67-71).

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО6 просит вынести решение по делу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и рассмотреть его без участия представителя заинтересованного лица (л.д. 125-126, 140).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 просил удовлетворить административный иск в полном объеме по доводам административного иска. При этом пояснил, что сведениями о переустройстве или перепланировке спорного помещения при его выделе из торгового комплекса он не располагает.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не поступало.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав позицию представителя административного истца, а также заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П., полгавшего требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы настоящего административного дела и представленные сторонами спора доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2023, 2024 и 2025 годы налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость.

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion.ru 30.12.2022, 15.12.2023, 26.12.2024, соответственно (л.д. 76, 80, 84).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю, как субъекту Российской Федерации, полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Процедура принятия оспариваемых актов стороной административного истца не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно Выпискам из ЕГРН от 09.04.2025 № КУВИ-001/2025-86665408 и от 10.04.2025 №КУВИ-001/2025-87016420 в здании с кадастровым номером …, расположенном на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: …, находится спорный объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером …, площадью …., назначение: нежилое, виды разрешенного использования: нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (л.д. 25-26, 58-61, 93-100)

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, включенного в оспариваемые Перечни, вправе обжаловать приказы, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены положениями статьи 378.2 НК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, что предусмотрено пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как следует из содержания оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023, 2024 и 2025 годы, утвержденных приказами Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377, от 12.12.2023 №1374, от 25.12.2024 №1385, соответственно, объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером … включено в Перечни с указанием адреса его расположения: …8 (л.д. 13-15, 16-18, 19-21, 77-79, 81-83, 85-87).

Спорный объект недвижимости с кадастровым номером 26:30:040311:1857 согласно сведений ЕГРН (л.д. 25-26, 58-61, 88-92) представляет собой помещение площадью …, назначение: нежилое, виды разрешенного использования: нежилое помещение, расположенное в здании с кадастровым номером 26:30:040311:1841, площадью 869,5 кв.м, которое имеет наименование: «Торговый комплекс», назначение: нежилое, состоит из 2 этажей и расположено на земельном участке с кадастровым номером … по адресу: ….

В обоснование доводов иска административным истцом указано, что фактическая торговая деятельность в спорном объекте недвижимости не ведется, спорный объект используется под спортивный зал с 09.09.2022, что подтверждается им договором аренды нежилого помещения №1 от 13.09.2022 (л.д. 30-34), а также предоставленным фотоматериалом (л.д. 35).

При этом собственником ФИО1 принято решение от 10.11.2022 о выделении нежилых помещений площадью 89,6 кв.м. (№ на поэтажном плане 1), 254,6 кв.м. (№ на поэтажном плане 2,3,4,5,6), 32,4 кв.м (№ на поэтажном плане 7), 34,3 кв.м. (№ на поэтажном плане 8,9) на первом этаже, а также площадью 440,0 кв.м. (№ 10,11) на первом и втором этаже из здания с кадастровым номером 26:30:040311:1841, площадью 869,5 кв.м. с целью постановки их на кадастровый учет (л.д. 29), что согласуется с данными технического плана помещения от 15.11.2022 (л.д. 45-57), подготовленного с целью постановки на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на нежилые помещения, входящие в состав нежилого здания с кадастровым номером 26:30:040311:1841, в том числе помещения площадью 440 кв.м. (помещения 10,11 на 1 и 2 этаже согласно поэтажного плана), с целью их индивидуализации. При обследовании кадастровым инженером установлено, что помещение изолировано и имеет отдельный вход (выход) (л.д. 55об).

Из ответа ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 16.04.2025 № 1818-07 на запрос суда следует, что инвентарное дело на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу <...>, на хранении в учреждении отсутствует (л.д. 66)

Из материалов дела также усматривается, что действительно 13.09.2022 между ИП ФИО7 (арендодатель) и ИП ФИО8 (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение общей площадью 432 кв.м, 2 этаж Торгового комплекса (с кадастровым номером …), расположенного по адресу: <...>, в состоянии, позволяющем осуществить его нормальную эксплуатацию в целях извлечения прибыли арендатором (п.1.1 договора).

Согласно пункту 1.3 договора помещение будет использоваться арендатором для осуществления спортивного тренажерного зала (30-34).

Из сведений из ЕГРН на 09.12.2024 (л.д. 27-28) и Выписок из ЕГРН от 09.04.2025 № КУВИ-001/2025-86666563 и 10.04.2025 №КУВИ-001/2025-87016425 (л.д. 101-104, 62-65) следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:040311:111, в пределах которого находится здание с кадастровым номером 26:30:040311:1841, относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет виды разрешенного использования: «под объект незавершенного строительства – торговый комплекс» и находился в аренде у ФИО1 на срок с 19.10.2020 по 18.10.2023.

В процессе рассмотрения спора 13.05.2025 ГБУ СК «Ставкрайимущество» было проведено обследование спорного объекта недвижимости с кадастровым номером …, о чем составлен соответствующий акт, из содержания которого следует, что спорное помещение расположено в здании с кадастровым номером 26:30:040311:1841, площадью 869,5 кв.м, наименование: «Торговый комплекс». В примечании акта указано, что на момент проведения обследования помещения используются тренажерным залом «Фит Сити» (л.д. 141), что согласуется с приложенным к акту обследования фотоматериалом (л.д. 142-143).

Основным видом деятельности административного истца ФИО1 согласно общедоступным сведениям ЕГРИП на сайте ФНС России в качестве индивидуального предпринимателя является «Аренда и управление собственным или арендованным прочим нежилым недвижимым имуществом» (68.20.29), следовательно, коммерческая деятельность по сдаче недвижимого имущества в аренду является источником прибыли административного истца.

Из Выписки из ЕГРИП от 22.05.2025 следует, что основным видом деятельности ИП ФИО8 «Деятельность спортивных клубов» (93.12) с дополнительными видами деятельности – торговля розничная прочая в неспециализированным магазинах (47.19), вне магазинов, палаток, рынков (47.99) (л.д. 149-151).

Анализируя доказательства фактического использования спорного объекта недвижимости в целях размещения для коммерческого использования, суд приходит к выводу, что договор аренды помещения, вид деятельности административного истца и арендатора принадлежащего ему спорного недвижимого имущества в совокупности с техническими характеристиками, содержащимися в материалах дела, а также видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, наименование «торговый комплекс», вид разрешенного использования и фактическое использование всего здания в целом, предполагают размещение и использование одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Возможность нахождения в здании (строении, сооружении) помещений разного назначения, как и помещений, используемых с разными целями, прямо учтена в статье 378.2 НК РФ, устанавливающей особенности налогообложения применительно к помещениям, находящимся в соответствующих центрах (комплексах).

Рассматривать в данном случае помещения, входящие в состав здания с кадастровым номером …, как самостоятельные объекты недвижимости применительно к статье 378.2 НК РФ, неверно и противоречит целям, установленным законодателем при установлении особенностей налогообложения различных объектов недвижимости.

Доказательств возможности использования помещения с кадастровым номером 26:30:040311:1857, расположенного на 1 и 2 этаже здания, отдельно от всего здания с кадастровым номером … административным истцом в условиях состязательности процесса суду не представлено, в материалах дела таковые отсутствуют.

При этом в данном случае в принятии собственником ФИО1 решения о разделе здания с кадастровым номером … на отдельные помещения исключительно документально (признание права собственности на отдельные помещения меньшей площади) судом усматривается желание административного истца уйти от налогообложения, предусмотренного ст. 378.2 НК РФ.

Доказательств проведения фактических работ по перепланировке и переустройству здания при принятии решения о его разделе фактически не представлено и не подтверждено представителем административного истца в судебном заседании, а также не следует из технического плана на помещения, выделяемые, как указано кадастровым инженером, с целью их индивидуализации.

Таким образом, Министерство имущественных отношений Ставропольского края имело основания для включения спорного помещения с кадастровым номером 26:30:040311:1857 в Перечни на 2022, 2023 и 2024 годы, что соответствует требованиям действующего законодательства, а потому не может быть исключено из сферы налогообложения.

Абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ и связанные с ним иные ее положения исходят из того, что значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости при использовании 20% от общей площади здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и распространяют по этому признаку повышенную налоговую нагрузку на все помещения соответствующего торгового центра (комплекса).

Доводы представителя административного истца о не использовании принадлежащего ФИО1 помещения в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое помещение включено в Перечни в связи с нахождением в составе здания, являющегося торговым комплексом, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: под объект незавершенного строительства – торговый комплекс (л.д. 70), т.е. его предназначения для использования в целях размещения торговых объектов.

Сам по себе факт не использования недвижимости в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.03.2021 №373-О.

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровом номером …., расположенное в здании с кадастровым номером …, имеющем наименование: «Торговый комплекс», а также на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040311:11, имеющем вид разрешенного использования: «Под объект незавершенного строительства – торговый комплекс», обоснованно включен в оспариваемые Перечни, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022, 2023 и 2024 годы, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта, а именно:

- признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», в части включения в пункт 13409 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: ….

- признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в части включения в пункт 13409 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенный по адресу: ….

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 4 июня 2025 года.

Судья И.А.Черниговская