Судья Руденко Е.В.

Дело № 33а-1218/2023Дело № 2а-1535/2023 УИД 26RS0003-01-2023-001243-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 22 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

ФИО1, Пшеничной Ж.А. и ФИО2,ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1535/2023 по административному иску ФИО4, ФИО5 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об оспаривании решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО6 на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 мая 2023 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КуМИ г. Ставрополя, комитет) об оспаривании решения, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 382 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. ФИО4 на праве собственности, принадлежит часть жилого дома, помещения, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ФИО5 - часть жилого дома, помещения, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>-7, <адрес>. Данные помещения образовались в результате раздела жилого дома, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Административные истцы обратились в КуМИ г. Ставрополя с заявлением о присвоении адреса зданию с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и входящим в его состав помещениям с кадастровыми номерами № и №, с необходимым пакетом документов.

Решением от 27 января 2023 г. № 08/17-736с отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку отсутствуют правовые основания для предоставления муниципальной услуги.

Полагая названное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы собственников земельных участков и здания, поскольку были представлены все необходимые документы для присвоения единого адреса земельным участкам и зданию, границы земельных участков уточнены, земельные участки и строение поставлены на кадастровый учет, административные истцы просили суд признать незаконным отказ КуМИ г. Ставрополя, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации или аннулирования его адреса от 27 января 2023 г. № 08/17-736с в предоставлении ФИО4 и ФИО5 муниципальной услуги присвоение и аннулирование адресов объектам адресации - зданию с кадастровым номером № по <адрес> и входящим в его состав помещениям с кадастровыми номерами №, №; возложить на комитет обязанность устранить допущенное нарушение их прав и законных интересов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 мая 2022 г. административные исковые требования ФИО4 и ФИО5 удовлетворены.

Судом признано незаконным решение КуМИ г. Ставрополя об отказе в присвоении объекту адресации или аннулирования его адреса от 27 января 2023 г. № 08/17-736с.

На комитет возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административных истцов муниципальной услуги по присвоении и аннулирование адресов объектам адресации - зданию с кадастровым номером № по <адрес> в городе Ставрополе и входящим в его состав помещениям с кадастровыми номерами №, №.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика КуМИ г. Ставрополя ФИО6 просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать, мотивируя жалобу тем, что правовые основания для оказания муниципальной услуги отсутствуют. В резолютивной части решения не указано, какие действия обязан совершить административный ответчик.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представили, о месте и времени судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО4, административного истца ФИО5 и его представителя адвоката Карташовой И.Г., представителя административного ответчика КуМИ г. Ставрополя, представителя заинтересованного лица администрации г. Ставрополя.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводам, что таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец ФИО4 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилое строение, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административному истцу ФИО5 на праве собственности, принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилое строение, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Также ФИО4 на праве собственности, принадлежит часть жилого дома, помещения, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

ФИО5 принадлежит часть жилого дома, помещения, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Данные помещения образовались в результате раздела жилого дома, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенного в границах земельных участков с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждены сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

11 января 2023 г. ФИО4 и ФИО5 обратились в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе с заявлением в КуМИ г. Ставрополя о получении муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» - зданию, с кадастровым номером № по <адрес> и входящим в его состав помещениям с кадастровыми номерами №, №.

Оспариваемым решением КуМИ г. Ставрополя от 27 января 2023 г. № 08/17-736/с ФИО4 и ФИО5 отказано в присвоении адреса указанным объектам.

Отказ мотивирован тем, что по сведениям ЕГРН, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок 87/1, а также на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. При этом по сведениям ЕГРН в состав здания с кадастровым номером №, имеющем наименование «жилой дом», входят помещения с кадастровыми номерами №, № с наименованием «часть жилого дома», принадлежащие истцам на праве собственности.

Согласно пункту 9(1) Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 (далее – Правила), при присвоении адресов помещениям, машино-местам такие адреса должны соответствовать адресам зданий (строений), сооружений, в которых они расположены. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются. В соответствии с пунктом 44 Правил, структура адреса помещения включает в себя тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении. Тип и номер помещения являются идентификационными элементами объекта адресации.

Считая данный отказ КуМИ г. Ставрополя незаконным, административные истцы ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд на основе исследованных доказательств, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, установил, что образованные земельные участки и расположенные на них здание с кадастровым номером № по <адрес> и входящие в его состав помещения с кадастровыми номерами №, № соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки имеют почтовые адреса и неразрывно связаны со зданием с кадастровым номером № по <адрес> и входящим в его состав помещениями с кадастровыми номерами №, №. Спорное здание поставлено на кадастровый учет, содержит описание местоположения.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает необходимым согласиться.

В силу пункта 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): наименование страны (Российская Федерация); наименование субъекта Российской Федерации; наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; наименование населенного пункта; наименование элемента планировочной структуры; наименование элемента улично-дорожной сети; наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения; тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил присвоение адреса зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, осуществляется в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил (в редакции, подлежащей применению к возникшим правоотношениям) присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

В соответствии с пунктом 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, приведенный Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Аналогичный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 20 Административного регламента комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного приказом КуМИ г. Ставрополя от 30 декабря 2019 г. N 62.

Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Судебная коллегия усматривает, что из приведенных в решении от 27 января 2023 г. № 08/17-736с мотивов отказа не следует о том, что случаи и условия для присвоения адреса зданию и входящим его в состав помещениям были нарушены.

Напротив, согласно подпункту «г» пункта 5 Правил к объектам адресации относится помещение, являющееся частью объекта капитального строительства (подпункт «г» пункта 5).

В данном случае помещения с кадастровыми номерами №, № являются составной частью жилого дома с кадастровым номером №, следовательно, основания для присвоения адреса имеются.

Права заявителей на части жилого дома, образованные в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером №, зарегистрированы в установленном законом порядке и подтверждены сведениями, содержащимися в ЕГРН, не оспорены, а поэтому являются действующими.

При этом в настоящее время адрес объекта капитального строительства с кадастровым номером № входящих в его состав частей жилого дома с кадастровыми номерами №, №, разнится с адресом земельных участков, на которых они расположены; единая адресация отсутствует, что противоречит пунктам 9 и 9 (1) Правил.

В связи с изложенным отказ в предоставлении испрашиваемой административными истцами ФИО4 и ФИО5 муниципальной услуги нарушает их право на присвоение адреса объектам недвижимости, принадлежащим им на праве собственности, оформленном в предусмотренном законом порядке.

Судебная коллегия полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем суд первой инстанции обосновано признал отказ в присвоении адреса незаконным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Так как вынесенное по делу решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены коллегией не установлено.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении»).

Удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции, согласно мотивировочной части решения, возложил на КуМИ г. Ставрополя обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов по присвоению и аннулированию адресов объектам адресации, верно руководствуясь положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации.

При этом в заседании суда апелляционной инстанции установлено, что в резолютивной части решении суда допущена очевидная техническая недоработка в части не указания действий, необходимых к совершению КуМИ г. Ставрополя для устранения нарушений прав и законных интересов административных истцов.

С учетом приведенной в настоящем апелляционном определении правовой оценки решения суда первой инстанции с точки зрения соблюдения норм процессуального права, а также учитывая руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, данные в абзаце втором пункта 20 постановления Пленума от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия не установила необходимости для возвращения дела в суд первой инстанции для выполнения соответствующих процессуальных действий и сочла необходимым устранить технический недостаток резолютивной части решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО6 - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 мая 2023 г. указанием действий, необходимых к совершению комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя для устранения нарушений прав и законных интересов административных истцов ФИО4 и ФИО5, в связи с чем изложить абзац третий резолютивной части решения суда первой инстанции в следующей редакции:

«Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 и ФИО5, путем повторного рассмотрения заявления об оказании муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектам адресации - зданию с кадастровым номером № по <адрес> и входящим в его состав помещениям с кадастровыми номерами №, №».

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 г.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Ж.А. Пшеничная

ФИО2