Дело № 2а-1051/2022

64RS0043-01-2022-000385-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.09.2022 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Михайлове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», ГСК «Связист», Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Управлению Росреестра по Саратовской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности принять меры по остановке на учет бесхозяйное имущество,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском в обоснование которого ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 ФИО1 по вопросу несоответствия требованиям закона дорожного покрытия на участке от <адрес>

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Дорожная деятельность в силу части 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. %

Установлено, что автомобильная дорога по ул. <адрес> не включена в Сводный реестр объектов имущественной части муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» и является бесхозяйной.

С целью устранения нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Город Саратов» внесено представление.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, дорожное земляное полотно, элементы конструкции дорожной одежды проезжей части, водоотводные сооружения и т.п. на проезде от <адрес> отсутствуют.

По данным публичной кадастровой карты, земельный участок на проезде от <адрес> расположен в границах полосы отвода железной дороги.

Согласно ответу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, линейные объекты (дорог или тротуаров) на вышеуказанном проезде, подлежащих включению в Сводный реестр муниципальной казны, не имеются.

Бесхозяйная автомобильная дорога по <адрес>, к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта не относится. Данная дорога в свою очередь, является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Город Саратов», поскольку расположена в границах муниципального городского округа и не входит в перечень дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Статус сооружения как бесхозяйного затрудняет его нормальное и безопасное содержание администрацией муниципального образования «Город Саратов», способствует невозможности решения вопросов, связанных с обеспечением надлежащего содержания участка автомобильной дороги по <адрес>, а следовательно, влечет невозможность обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся не принятии необходимых меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества имущество в виде автомобильной дороги по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять необходимые меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества имущество в виде автомобильной дороги по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры г. Саратова поддержал заявленные административные требования, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратова» просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал по заявленным исковым требованиям.

Представитель комитета по управлению имуществом г. Саратова возражал по заявленным исковым требованиям.

Представитель комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал по заявленным исковым требованиям.

Иные лица участвующие в деле о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении от них не поступало.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (часть 2).

В соответствии со ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь (часть 2).

На основании п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 3). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно, в том числе путем формирования и размещения муниципального заказа.

На основании п. 24 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года, к вопросам местного значения города относятся, в том числе, организация благоустройства территории города.

Исходя из положений ст. 22 Устава, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, участвуют в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, делегируют выполнение своих полномочий структурным и территориальным подразделениям администрации муниципального образования «Город Саратов» (ст. 47).

Уставом муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено создание муниципальных учреждений, предприятий для решения вопросов местного значения (ч. 5 ст. 47 Устава).

Муниципальное образование «Город Саратов» может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Саратовской Городской Думы от 29 апреля 2008 года утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Положением о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» данный Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения и пр., в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской Городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» Арендодатель передает Арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату являющейся федеральной собственностью земельный участок с кадастровым номером № место которого определено относительно адресного ориентира <адрес>, с разрешенным использованием: полоса отвода железной дороги, <адрес>.

На основании договора субаренды земельного участка (части земельного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и ГСК «Связист» арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату) часть земельного участка, имеющую площадь 6 619 кв.м. в границах полосы отвода железной дороги расположенной по адресу <адрес> 3-й <адрес>

В ходе рассмотрения дела судом проведена экспертиза из заключения ООО «Центр независимой технической экспертизы» по Саратовской области следует, что Участок автомобильной дороги по <адрес> в состав объекта, переданного на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-р (№) не включен.

Общая протяженность (длина) исследуемых частей дороги по <адрес>. Протяженность части дороги по <адрес> составляет № м.

Участок дороги по ул. по <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Экспертное заключение оценено судом в соответствии с требованиями части 8 статьи 82, части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наравне с другими доказательствами. Суд учитывает, что экспертиза проведена специальным экспертным учреждением, заключение экспертов соответствует требованиям закона и содержит подробные описания проведенных исследований, сделанные в результате них выводы, содержат ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт не заинтересован в исходе дела, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога проходит по территории земельного участка предоставленного ГСК «Связист» в гаражном комплексе, что подтверждается также и представленными актами осмотра и фотоматериалами являющимися приложениями к экспертному заключению.

Поскольку спорный участок дороги проходит по территории гаражного кооператива, правообладатель земельного участка определен, то у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствовали предусмотренные законом основания для признания указанного участка дороги бесхозяйным и постановке его на государственный учет.

На момент вынесения решения судом не установлено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод неопределенного круга лиц, а административным истцом не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности принять меры по остановке на учет бесхозяйного имущества - отказать.

Взыскать с Управления судебного департамента в Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой технической экспертизы» по Саратовской области (№) расходы по экспертизе в сумме 67 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья