Решение по делу № 2А-3343/2023 от 26.04.2023

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка под гаражом, взыскании расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, об обязании осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка под гаражом, взыскании расходов по оплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. ФИО2 приобрел гараж № в гаражном кооперативе «Метростроевец» в 1997 году. Данный кооператив был зарегистрирован распоряжением №-Р администрации <адрес> г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение требований административный истец предоставляет справку о членстве в ГК от ДД.ММ.ГГГГ с подтверждением выплаты паевого взноса в полном объеме и квитанцию об оплате членских взносов. ГК «Метростроевец» прекратил деятельность юридического лица ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из ЕГРЮЛ. При существовании ГК «Метростроевец» некоторым собственникам гаражей были предоставлены права на земельные участки на правах общедолевой собственности, с последующим оформлением существующих гаражей в собственность. К соседним гаражам (№ и №) подведены линии электропередач и газопровод, выполненные с соблюдением технических условий, с оформлением соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями.

После вступления в силу Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО2 обратился в ООО «ТРИДГЕО» для определения опорных координат испрашиваемого земельного участка, с последующим составлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам измерений был определен земельный участок, площадью 24 кв. метра, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030249:1 местоположением: <адрес>, Нижний Новгород, <адрес> (вид разрешенного использования - «под индивидуальные гаражи боксового типа», согласно открытым данным Росреестра).

ДД.ММ.ГГГГ подготовленный ФИО2 комплект документов, согласно описи был передан сотруднику отделения ГБУ НО «УМФЦ» г.Н.Новгорода ФИО3 для передачи Ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступило извещение о направлении запроса о подготовке градостроительного заключения на земельный участок в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступило дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ со следующими основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1.Несоответствие требованиям схемы расположения земельного участка.

2.Невозможность выделения испрашиваемого земельного участка в собственность, т.к. образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры).

ДД.ММ.ГГГГ истцом подготовлен комплект документов с исправленной схемой расположения земельного участка и предоставлен лично с отметкой о факте получения ответчиком с указанием даты получения на экземпляре заявления ФИО2

1.Несоответствие требованиям схемы расположения земельного участка, выявлены нарушения ст. 11.9 и ст.11.10 ЗК РФ.

2.Гараж расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

3.Запрашиваемый земельный участок занимает только часть образуемого земельного участка, увеличение площади образуемого земельного участка происходит за счет прилегающих неразграниченные земель, в том числе проезда между блоками гаражей.

4.Образуемый земельный участок расположен в красных линиях улицы местного значения - <адрес> (согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

5.Документы, подтверждающие предоставление земельного участка ГК «Метростроевец» к заявлению не приложены, а также иные документы.

Дополнительно в данном письме сообщается следующее: «... в силу п.2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действия Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1)земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2)земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение...».

Административный истец указывает, что оспариваемое решение нарушает его права на оформление гаража в собственность, согласно ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с процедурой указанной в Федеральном законе ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные нормативные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Необходимый комплект документов к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка включает в себя:

1) документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу - не требуется, т.к. земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030249:1 местоположением: <адрес>, Нижний Новгород, <адрес> (вид разрешенного использования - «под индивидуальные гаражи боксового типа», согласно открытым данным Росреестра) состоит на учете в Росреестре, был арендован ГК «Метростроевец» у администрации <адрес>, некоторым членам ГК предоставлены земельные участки на правах общедолевой собственности с последующим оформлением гаражей, и соответственно данные документы ранее предоставлялись иными членами гаражного кооператива;

2) решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином - справка о членстве в ГК от ДД.ММ.ГГГГ и с подтверждением выплаты паевого взноса в полном объеме и квитанция об оплате членских взносов;

3) схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) - Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя) - не требуется, ФИО2 документы подал лично;

5) выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель - Выписка из ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица ГК «Метростроевец» 2312.2010 г., согласно п.7 ст. 3.7 «Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица».

Согласно п.10 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

По указанным основаниям административный истец просит суд:

1.Признать незаконным решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № адресный ориентир: <адрес>, Нижний Новгород, <адрес>.

2.Обязать ответчика осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка под гаражом № адресный ориентир: <адрес>, Нижний Новгород, <адрес> законе ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, согласно №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные нормативные акты Российской Федерации».

3.Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г.Н.Новгорода, в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Дирекция по эксплуатации муниципальных объектов недвижимого имущества».

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1, действующая по доверенностям, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 принадлежит гараж № в гаражном кооперативе «Метростроевец», расположенном по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, ГК «Метростроевец».

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 24 кв.м., для размещения гаража, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода в адрес ФИО2 был направлен ответ, в соответствии с которым для решения вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка направлен запрос о подготовке градостроительного заключения на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ вынесен отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка, согласно которому: согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030249:1, местоположением: <адрес>. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030249:1, площадью 6581 кв.м., видом разрешенного использования - "для индивидуальной жилой застройки" (по документу - «под индивидуальные гаражи боксового типа»), относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; по сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации <адрес>, образуемый земельный участок расположен в красных линиях улицы местного значения - <адрес>; в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 24 кв.м, для размещения гаража №, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, ГК «Метростроевец».

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлен отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка по следующим основаниям:

1. Испрашиваемый земельный участок по сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации <адрес> расположен:

- в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства воздушной линии электропередачи ВЛ-110кВ «Сормовская-1» от ПС «Новосормовское» до ПС «Заречная», реестровый №.88;

- в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства воздушной линии электропередачи ВЛ-110кВ (2-х цепные участки от опоры № до опоры №, от опоры № до опоры №), реестровый №.160.

2.Образуемый земельный участок расположен в границах красных линиях улицы местного значения - <адрес>.

В соответствии со ст.3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее - закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ (далее - ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1. Земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2. Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации - земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Ст.39.2 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как было установлено ранее, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка в случае разработки ее с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

По сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации <адрес> испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен:

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных объектов электросететвого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать, в том числе гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка согласно п.14.1, ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу п.8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и др.объекты).

Как следует из схемы расположения земельного участка, образуемый земельный участок расположен в границах красных линиях улицы местного значения - <адрес>. А, следовательно, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, что в силу п.п.6 ст.39.16 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Доказательств отображения красных линий по спорному земельному участку в нарушение Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС30-201-98), введенной в действие постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, которые применяются в части, не противоречащей ГрК РФ, и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов» в материалы дела заявителем не предоставлено.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и др.объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частями 1,3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности включает в себя сведения. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

В материалах дела не представлено доказательств, опровергающих данные государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Таким образом, информация о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линиях является достоверной.

Согласно п.п. 7 п.5 ст. 27 ЗК ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно ст.27 Правил территориальная зона ТТ отнесена к зонам транспорта.

Статьей 35 Правил установлено, что зоны транспорта выделены для обеспечения правовых условий использования территорий для размещения сооружений и коммуникаций транспорта и авиации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и агломераций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТТ (зона инженерно - транспортной инфраструктуры).

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в соответствии со ст.35.2 Правил не относится к основным видам разрешенного использования для территориальной зоны ТТ. Условно разрешенные виды использования для данной зоны не установлены.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте.

В силу п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вышеуказанное также является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, согласно сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации <адрес> представленной схемы расположения объект недвижимого имущества (гараж), под которым формируется испрашиваемый земельный участок, занимает только часть образуемого земельного участка. Увеличение площади образуемого земельного участка происходит за счет прилегающих неразграниченных земель, в том числе части проезда между блоками гаражей.

Вместе с тем в силу ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых решений, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административным истцом оспариваются решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ через электронный портал «ГАС Правосудие».

При этом административным истцом не представлены доказательства уважительности причин пропуска срока для обращения в суд.

Таким образом, административным истцом пропущен срок для обращения с административным иском в суд, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка под гаражом, взыскании расходов по оплате госпошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 15.05.2023г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина