Дело № 2а-3344/2023

УИД 66RS0002-02-2023-002822-27

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Бахеркиной Е.О.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга Пятыгиной Н.Ю., представителя заинтересованного лица Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - ФИО1, представителя заинтересованного лица Железнодорожной районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО4 об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В обоснование требований указал, что Ленинской районной территориальной избирательной комиссией города Екатеринбурга принято решение № 11/118 от 14 июля 2023 года «О заверении списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В заверенный список кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам, в одномандатный избирательный округ № 7 включен ФИО4 Решением Железнодорожной районной территориальной избирательной комиссией города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии принято решение № 17/117 от 29 июля 2023 года ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты. Полагает, что регистрация административного ответчика подлежит отмене, поскольку он с 16 декабря 2006 года является членом политической партии Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в заявлении о согласии баллотироваться кандидат не указал свою принадлежность к иной политической партии. Таким образом, избирательное объединение «Свердловское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» нарушило порядок выдвижения кандидата, так как выдвинут член другой политической партии.

Представитель заинтересованного лица Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила требования удовлетворить. Указала, что ФИО4 заявление о выходе из партии в Железнодорожное местное отделение партии, в Региональный исполнительный комитет Свердловского регионального отделения партии не подавал, свое право на выход из партии не реализовал. Таким образом, административный ответчик на день выдвижения кандидатом в депутаты избирательным объединением «Свердловское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Представитель заинтересованного лица Железнодорожной районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании вопрос об удовлетворении требований административного истца оставила на усмотрение суда, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО3, его представитель ФИО5, представитель заинтересованного лица «Свердловское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела телефонограммами, распиской, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не направили.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен телефонограммой от 22 августа 2023 года. В качестве уважительности причин неявки направил в суд справку, выданную Травматологическим отделением ГАУЗ СО «Березовская центральная городская больница».

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие административного истца, его представителя, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, присутствие которых не было признано судом обязательным.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин неявки административного ответчика в судебное заседание, поскольку доказательств невозможности присутствовать в судебном заседании не представлено. Из справки Травматологического отделения ГАУЗ СО «Березовская центральная городская больница» следует, что ФИО4 на стационарном лечении не находится, направлен на лечение в травматологический пункт по месту жительства с явкой на прием 25 августа 2023 года.

Заслушав представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, местного самоуправления является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно положениям подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в частности подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, кандидат, являвшийся членом одной политической партии, может быть выдвинут другой политической партией для участия в выборах только в случае прекращения его членства в первой политической партии.

В соответствии с частью 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва от 20 июня 2023 года № 17/93 «О назначении выборов депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва» назначены выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва.

Решением Ленинской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга от 21 июня 2023 года № 6/84 «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва» возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 6, 7, 8 на Железнодорожную районную территориальную избирательную комиссию города Екатеринбурга (л.д. 45-46).

Ленинской районной территориальной избирательной комиссией города Екатеринбурга принято решение № 11/118 от 14 июля 2023 года «О заверении списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В заверенный список кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам, в одномандатный избирательный округ № 7 включен ФИО4 (л.д. 40-44).

29 июля 2023 года Железнодорожной районной территориальной избирательной комиссией города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии принято решение № 17/117 «О регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7» (л.д. 84-87).

04 августа 2023 года Железнодорожной районной территориальной избирательной комиссией города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии принято решение № 21/130 «О регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 на выборах 10 сентября 2023 года» (л.д. 9-13).

Как было указано административным истцом в обоснование требования, на дату регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», он являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и, таким образом, имеет место нарушение пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2021 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1 статьи 23). Гражданам Российской Федерации гарантируется право беспрепятственного выхода из политической партии (статья 2). Конкретные условия и порядок утраты членства в партии предусматриваются в уставе партии (подпункт «в» пункта 2 статьи 21).

Устав Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусматривает несколько способов прекращения членства в этой партии: добровольный выход из партии (пункт 4.3.1), исключение из членов партии за совершение поступков, предусмотренных Уставом (пункт 4.3.2); прекращение членства в связи с наступлением, указанных в Уставе юридических фактов (пункт 4.3.6).

В силу пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (л.д. 53 оборот).

Из пункта 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», порядке приема в партию, выхода из партии, порядке исключения из партии и приостановления членства в партии следует, что член партии может добровольно выйти из партии, подав личное письменное заявление в отделение партии по месту учета.

Исходя из положений части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 указанного Кодекса (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

В судебном заседании непосредственно исследован оригинал заявления ФИО4 от 16 декабря 2006 года о принятии в члены партии, поданного в Железнодорожное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия». У суда не имеется оснований подвергать сомнению личное заполнение данного документа административным ответчиком. Тем самым он выразил волю на членство во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Согласно выписке из протокола № 4 от 06 марта 2007 года заседания Местного политического совета Железнодорожного Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ФИО4 принят в члены партии.

Как следует из справки Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ФИО4 является членом партии, состоит на учете в Свердловском региональном отделении. С заявлением о выходе из членов партии в Свердловское региональное отделение партии не обращался.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданном в Ленинскую районную территориальную избирательную комиссию города Екатеринбурга, ФИО4 указал в качестве места жительства: ***.

С целью проверки возможности подачи ФИО4 заявления о выходе из членов партии в Челябинское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», судом был направлен запрос в Челябинское региональное отделение.

Из ответа на запрос суда от 24 августа 2023 года *** следует, что ФИО4 на учете в Челябинском региональном отделении Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не состоял. С заявлением о выходе из членов партии в отделение не обращался.

Оценив установленные обстоятельства в их совокупности с приведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 на день выдвижения кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» являлся и является на период рассмотрения дела членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», членство в которой в установленном порядке прекращено не было.

В нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено, как и не представлено письменных возражений относительно заявленных требований с учетом заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и выдвигаясь в кандидаты в депутаты, ФИО4 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Так как на момент принятия решения о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты сведения о его членстве во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» у избирательной комиссии отсутствовали, указанные обстоятельства установлены после регистрации кандидата избирательной комиссией, то факт членства административного ответчика в указанной политической партии на момент его выдвижения от другой политической партии и регистрации кандидатом от этой партии относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся правовым основанием к отмене регистрации кандидата в силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО4

Согласно части 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда о включении гражданина в список избирателей, участников референдума, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

С учетом изложенного решение суда, вопреки доводам административного истца, не может быть обращено к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к ФИО4 об отмене регистрации кандидата удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, зарегистрированного решением Железнодорожной районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга № 17/117 от 29 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ Н.А. Гребенщикова