Дело № 3а-176/2022 КОПИЯ

УИД 62OS0000-01-2022-000158-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года город Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,

при секретаре Никоновой Ю.В.,

с участием представителя административного ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и заинтересованного лица - государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» по доверенности ФИО1,

помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 3а-176/2022 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Барс-Ритейл» к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании постановления министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 23-П от 14 октября 2020 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Барс-Ритейл» обратилось в Рязанский областной суд с административным иском о признании постановления министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 23-П от 14 октября 2020 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» не действующим в части.

В обоснование заявленных требований административный истец ООО «Барс-Ритейл» указало, что Общество является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами №

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 23-П от 14 октября 2020 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» утверждена кадастровая стоимость вышеназванных объектов недвижимости.

Административный истец, ссылаясь на нарушение своих прав и обязанностей в сфере налогообложения, полагает, что в части определения кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости Постановление Минимущества Рязанской области противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке», Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 226 от 12 мая 2017 года и действовавшим на момент принятия оспариваемого акта.

Административный истец ООО «Барс-Ритейл» просит признать не действующим постановление министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 23-П от 14 октября 2020 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» с момента вступления его в силу в части утверждения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №.

Определением Рязанского областного суда от 14 июля 2022 года в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС

РФ, Кодекс) по настоящему административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии».

Представители административного истца - ООО «Барс-Ритейл» и заинтересованных лиц - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс). Также информация о времени и месте рассмотрения дела в силу ч. 7 ст. 96 КАС РФ была размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От представителя административного истца - ООО «Барс-Ритейл» по доверенности ФИО6 поступило в письменной форме дополнение правовой позиции, согласно которому сторона административного истца ранее заявленные Обществом административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО2 представил письменный отзыв, в котором Учреждение просит рассмотреть административное дело без участия его представителя.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца - ООО «Барс-Ритейл» и заинтересованных лиц - управления Росреестра по Рязанской области и ФГБУ «ФКП Росреестра».

В судебном заседании представитель административного ответчика - Минимущества Рязанской области и заинтересованного лица - ГБУ РО «Центр ГКО» по доверенности ФИО1 административный иск не признала, представила в письменной форме пояснения на доводы стороны административного истца, в которых указано, что государственная кадастровая оценка проведена в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 226 от 12 мая 2017 года.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика - Минимущества Рязанской области и заинтересованного лица - ГБУ РО «Центр ГКО» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, считает, что административный иск ООО «Барс-Ритейл» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно положениям ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации, пп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в частности, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов (пп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании ст. 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) административный истец является плательщиком налога на имущество организаций.

В силу п. 2 ст. 375 НК РФ налоговая база в отношении указанных в административном иске объектов недвижимости определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» (ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, Закон о государственной кадастровой оценке) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

Государственная кадастровая оценка в силу ч. 3 ст. 6 Закона о государственной кадастровой оценке включает в себя следующие процедуры: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки (п. 1); определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (п. 2); утверждение результатов определения кадастровой стоимости (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года результаты определения кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки утверждаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» является министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (пп. 5 п. 2 гл. II Постановления Правительства Рязанской области № 98 от 11 июня 2008 года «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области»).

В соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 10 июля 2019 года № 427-р в 2020 году была проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области.

По результатам проведения кадастровой оценки составлен отчет № 7 об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области по состоянию на 1 января 2020 года (далее - Отчет № 7).

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 23-П от 14 октября 2018 года утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области по состоянию на 1 января 2020 года.

Данное Постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Рязанской области www.ryazangov.ru - 15 октября 2020 года; в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv-ryazan.ru - 15 октября 2020 года; официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - 23 октября 2020 года.

Согласно абз. 4 п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Анализ оспариваемого Постановления позволяет прийти к выводу о том, что оно отвечает признакам нормативного правового акта, так как издано в установленном порядке компетентным органом, министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области, в пределах предоставленных Министерству полномочий, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение в течение срока действия.

Доводы административного истца ООО «Барс-Ритейл» о том, что определение результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости в Рязанской области по состоянию на 1 января 2020 года и утверждение их оспариваемым Постановлением Минимущества Рязанской области противоречит пункту 3 части 7 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому государственная кадастровая оценка не проводится в случае, если решение о ее проведении принято менее чем за шесть месяцев до 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, предусмотренного таким решением, суд находит основанными на неправильном толковании законодательства.

Так, правоотношения, связанные с государственной кадастровой оценкой объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области возникли в связи с изданием приказа Минимущества Рязанской области № 424-р от 10 июля 2019 года, то есть ранее принятия Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 11 августа 2020 года.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Учитывая, что Федеральный закон № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года вступил в силу 11 августа 2020 года, при этом в самом Федеральном законе не указано, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения Закона в действие, а установленное пунктом 3 части 7 статьи 6 Федерального закона ограничение связано с датой принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, судом отклоняются доводы стороны административного истца о противоречии оспариваемого Постановления Федеральному закону № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года.

Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» определяет государственную кадастровую оценку как совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 1 ч. 1 ст. 3).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 2 ч. 1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость объекта недвижимости - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

На момент принятия оспариваемого Постановления правила, по которым установлена кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, определялись Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 226 от 12 мая 2017 года (далее - Указания).

При определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Указаниями (п. 7.1 Указаний).

Как следует из материалов административного дела № 3а-176/202, административному истцу обществу с ограниченной ответственностью «Барс-Ритейл» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- здание с кадастровым номером №, площадью 2 598.5 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>, <адрес>;

- нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1 482.9 кв. м, местоположением: <адрес>, <адрес>.

При определении кадастровой стоимости вышеназванных объектов недвижимости использовался затратный подход. Затратный подход представляет собой совокупность методов оценки стоимости объекта недвижимости, основанных на определении затрат, необходимых для воспроизводства либо замещения объекта недвижимости с учетом износа и устаревании. Для определения затрат оцениваемых объектов использован метод сравнительной единицы. Указанный метод предполагает использование данных об укрупненном показателе стоимости строительства (далее - УПСС) какой-либо единицы измерения.

Затратный подход основан на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства или замещения объекта недвижимости. Для использования этого подхода необходимы актуальные и достоверные данные о соответствующих затратах (п. 7.1.2 Указаний).

Здание с кадастровым номером № было отнесено к 4 функциональной группе «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения» и подгруппе расчета 01:0402 «Магазины 250 и более кв. м». Основанием отнесения вышеуказанного здания к группе расчета 01:0402 являлся вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание: «для строительства торгово-оздоровительного комплекса».

Помещение с кадастровым номером № отнесено к 4 функциональной группе «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения» и подгруппе расчета 04:0402 «Магазины 250 и более кв. м». Согласно сведениям ЕГРН помещение расположено в здании (жилой дом, магазин) с кадастровым номером № (далее - родительское здание). Родительское здание отнесено к подгруппе расчета 01.0100 к1 функциональной группы «Многоквартирные дома (дома средне- и многоэтажной жилой застройки)».

Для группировки объектов недвижимости предоставляются сведения Единого государственного реестра недвижимости, а также сведения, содержащиеся в учетно-технической документации (при наличии). В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о площади, этажности, материале наружных стен, наименовании и годе завершения строительства (ввода в эксплуатацию), дате постановки на кадастровый учет, адресе.

Группы (подгруппы) зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее - ОНС), помещений, машино-мест, кадастровая стоимость которых определяется затратным подходом, разделяются исходя из видов использования объектов недвижимости с разбивкой объектов по классу конструктивной схемы, классу качества объекта (уровню отделочных покрытий и качеству инженерных коммуникаций), классу их капитальности, условиям строительства, этажности и прочее.

Согласно п. 7.3.1 Указаний при отсутствии доступной информации по какому-либо параметру данный параметр определяется на основе допущений либо не участвует в группировке.

Учитывая возможность использования допущений, предусмотренных абзацем 2 пункта 7.3.1 Указаний, при проведении государственной кадастровой оценки, суд приходит к выводу, что группировка объектов недвижимости в группы и подгруппы произведена без нарушений требований Указаний в соответствии с Приложением № 2 к Указаниям - таблицей Рекомендуемых кодов для зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест, позволяющей разбить объекты на основные группы (подгруппы).

В силу п. 7.3 Указаний моделирование в рамках затратного подхода основано на определении зависимости затрат от удельных показателей затрат на создание (замещение, воспроизводство) аналогичных объектов, в том числе с использованием специальных справочников.

Каждой подгруппе объектов оценки подобрана группа аналогов (или единственный аналог) с таким же или аналогичным наименованием. Аналоги сгруппированы по классу конструктивной системы (далее - КС) в рамках каждой подгруппы. Для расчета стоимости объекта оценки применялся средний показатель стоимости строительства аналогов с учетом определенного класса КС.

В рамках данной государственной кадастровой оценки основной информационной базой оценки недвижимости являлся справочник оценщика «Общественные здания. Укрупненные показатели стоимости строительства», ООО «КО-ИНВЕСТ», 2016 год, город Москва.

При расчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в качестве УПСС использовалось значение аналогов из Справочника оценщика КО-ИНВЕСТ с номером (основным идентификатором) ruO3.08.000.0054, использованы объекты-аналоги - здания магазинов (подгруппы 01.0402), имеющие класс конструктивных систем КС-3 (материал стен - железобетон) и разную этажность от 1 до 3 этажей. Сведения о примененных аналогах, значениях корректирующих коэффициентов в отношении объектов недвижимости подгруппы 01.0402 представлены в Приложении № 2/2.2/2.2.1 к Отчету № 7.

Определение кадастровой стоимости помещения с кадастровым номером № было произведено с использованием метода моделирования на основе удельного показателя кадастровой стоимости (далее - УПКС). При этом в качестве УПКС принимался средний УПКС зданий по функциональной подгруппе, так как код подгруппы 2-го уровня (код функциональной подгруппы помещения и его родительского здания не совпадает. Сведения о примененных аналогах, значениях корректирующих коэффициентов в отношении объектов недвижимости указанной подгруппы представлены в Приложении № 2/2.2/2.2.1 к Отчету № 7.

Характеристики аналогов соответствуют объектам по совокупности признаков, что отвечает требованиям Указаний. Учитывая массовый характер оценки, использование усредненного показателя нескольких аналогов является обоснованным.

Согласно пункту 7.3.10 Указаний затраты на строительство (воспроизводство, замещение) объектов недвижимости рассчитываются на основе сметных нормативов строительства, то есть на основе государственных, отраслевых, территориальных, фирменных или индивидуальных сметных нормативов, образующих систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве, с применением утвержденных индексов цен в строительстве на строительно-монтажные работы, применяемых в сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства, и коэффициентов перехода от цен базового района к уровню цен субъектов Российской Федерации.

В случае наличия нескольких сметных нормативов применяются в первую очередь территориальные (региональные) сметные нормативы. В случае их отсутствия, или если они не утверждены, осуществляется выбор иных справочников по затратам на строительство и обоснование такого выбора.

При пересчете показателей справочников рекомендуется использовать индексы пересчета сметной стоимости строительства региональных центров по ценообразованию в строительстве.

В Рязанской области отсутствуют актуальные данные по сметным ценам на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве и единичные расценки на строительные и специальные работы по состоянию на 1 января 2020 года (по состоянию на дату оценки), а имеющиеся данные по сметным ценам на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве и единичные расценки на строительные и специальные работы не применимы для целей государственной кадастровой оценки.

Доводы административного истца ООО «Барс-Ритейл» о том, что при расчете кадастровой стоимости подлежали применению территориальные нормативы, согласно постановлению главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 31 декабря 2010 года № 6-01-33, которым утверждены территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования, капитальный ремонт оборудования, пусконаладочные работы, сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые при строительстве на территории Рязанской области, являются несостоятельными.

Согласно постановлению главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 1-п от 26 января 2012 года «О внесении изменений в Постановление главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 31 декабря 2010 года № 6-01-33 «Об утверждении территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования, капитальный ремонт оборудования, пусконаладочные работы, сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые при строительстве на территории Рязанской области» с 1 февраля 2012 года представленные сборники (территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Рязанская область (ТЕР-2001). ТЕР 81-02-01-2001. Часть 1. Земляные работы и территориальные сборники сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве. Рязанская область (ТССЦ-2001). ТССЦ-2001. Часть 1. Материалы для общестроительных работ) утратили силу.

Таким образом, утратили силу те единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, которые могли быть использованы при проведении государственной кадастровой оценки.

Пунктом 12 Приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 418/ГС от 7 ноября 2013 года «О внесении сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» утверждены территориальные сметные нормативы в Рязанской области, подлежащие применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. В связи с этим применение данных нормативов для целей государственной кадастровой оценки не может быть обоснованным.

Кадастровая стоимость была рассчитана с применением Справочника оценщика «КО-ИНВЕСТ» за 2016 год с перерасчетом цен на 1 января 2020 года с использованием временного коэффициента 1,132.

Представитель административного истца ООО «Барс-Ритейл», ссылаясь на неправильное применение коэффициентов, полагает, что при государственной кадастровой оценке неправильно применен коэффициент на изменение цен на 1 января 2020 года, размер которого должен составлять 1,190, а также утверждает, что необходимо было использовать Справочник оценщика «КО-ИНВЕСТ» за 2020 год.

Эти суждения стороны административного истца ошибочны, поскольку названные положения пункта 7.3.10 Указаний позволяют применить Справочники укрупненных показателей стоимости строительства, ООО «КО-ИНВЕСТ», за 2016/2015 годы с использованием индексов пересчета сметной стоимости строительства региональных центров из цен 2016/2015 годов к ценам на 1 января 2020 года, размер которых составил 1,132. Обоснование определения этого индекса пересчета сметной стоимости из цен 2016 года к ценам на 1 января 2020 года не противоречит положениям 7.3.10 Указаний.

Несостоятельно и утверждение административного истца ООО «Барс-Ритейл» о неправильном применении регионального коэффициента. Его определение не противоречит положениям 7.3.10 Указаний.

Судом также отклоняются доводы административного истца о том, что при утверждении кадастровой стоимости не учтен экономический эффект пандемии COVID-19, поскольку государственная кадастровая оценка проведена по состоянию на 1 января 2020 года, то есть в период до наступления негативных экономических последствий от пандемии, начавшейся в 2020 году. На территории Рязанской области ограничения, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были введены на основании Распоряжения губернатора Рязанской области № 70-рг от 17 марта 2020 года «О введении с 17 марта 2020 года и до особого распоряжения на территории Рязанской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области режима повышенной готовности» и Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Кроме того, суд исходит из положений Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке», главы 25 КАС РФ и разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно которым проверка правильности определения кадастровой стоимости конкретного объекта недвижимости, установленной при проведении государственной кадастровой оценки, не входит в предмет рассмотрения по делу об оспаривании нормативного правового акта, которым эта стоимость утверждена (аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2019 года № 1-АПА19-8).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части постановление Минимущества Рязанской области № 23-П от 14 октября 2020 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому оснований для удовлетворения административного иска ООО «Барс-Ритейл» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Барс-Ритейл» к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании постановления министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 23-П от 14 октября 2020 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» не действующим в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись В.Е. Лукашевич

Копия верна.

Судья В.Е. Лукашевич

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2022 года.