Дело № 2-3319/2025
64RS0043-01-2025-004834-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 октября 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что на основании договора купли-продажи от 26 сентября 2018 года является собственником двухэтажного жилого дома общей площадью 401, 4 кв.м и земельных участков площадью 505 и площадью 503 кв.м, по адресу: г<адрес>. Земельные участки обнесены кирпичным забором. Однако, при уточнении границ земельного участка было установлено, что часть площади земельного участка - 446 кв.м выходит за границы документальных. Учитывая, что истцом приобретался жилой дом и земельные участки в том виде, в котором они существуют до настоящего времени. ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация МО «Город Саратов» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в удовлетворении заявления было отказано. Истец полагает свои права нарушенными, поскольку фактически пользуется спорным земельным участком с момента приобретения, до истца земельный участок существовал на местности с 1993 года.
Ссылаясь на изложенное, истец просит в судебном порядке признать за собой право собственности на земельный участок, установив границы земельного участка по адресу: <адрес> следующим образом: фактические границы земельного участка по адресу: <адрес> с северной стороны (<адрес>) выходят за пределы документальных, линейное расстояние несоответствия от 0,78 м до 1,14 м, фактические границы земельного участка по адресу: <адрес>, с восточной стороны (<адрес>) выходят за пределы документальных, линейное расстояние несоответствия от 5,53 м до 7,84 м, фактические границы земельного участка по адресу: <адрес> 40, с западной стороны (<адрес>) выходят за пределы документальных, линейное расстояние несоответствия от 5,24 м до 5,49 м, фактические границы земельного участка по адресу: <адрес>, с южной стороны выходят за пределы документальных, линейное расстояние несоответствия от 0,61 м до 2,06 м, а всего на 446 кв.м.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, аналогичным в иске, представитель ответчика возражал относительно предъявленного иска, поддержал доводы, изложенные в иске.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Волжского районного суда г. Саратова (http://volzhsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).
С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).
В п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
С учетом норм ст.ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельный участок подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Саратова от 31 мая 1993 года № 217-157 «О предоставлении гражданам земельных участков в частную собственность для строительства индивидуальных жилых домов в Волжском районе» гражданам в частную собственность постановлено предоставить земельные участки площадью 1000 кв.м каждому (л.д. 20).
ФИО3 по договору купли-продажи недвижимости от 26 сентября 2018 года приобрела жилой дом общей площадью 401, 4 кв.м, по адресу: <адрес>, земельный участок, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства площадью 505 кв.м и земельный участок, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства площадью 503 кв.м.
Право собственности у истца на вышеуказанные объекты зарегистрировано в управлении Росреестра по Саратовской области 03 октября 2018 года, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 05 декабря 2022 года № 4918 ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 505 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: г<адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, с указанием на то, что часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования, схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (л.д. 21).
Истец обратилась в ООО «Эксперт-Консалтинг» с тем, чтобы экспертным путем определить, соответствуют ли документальные границы и фактические границы принадлежащих ей земельных участков по адресу: <адрес>
На основании заключения эксперта ФИО4 (л.д. 22-26) фактические границы земельного участка по адресу: <адрес> с северной стороны <адрес>) выходят за пределы документальных. Линейное расстояние несоответствия от 0,78 м до 1,14 м. Фактические границы земельного участка по адресу: <адрес>, с восточной стороны (<адрес>) выходят за пределы документальных, линейное расстояние несоответствия от 5,53 м до 7,84 м. Фактические границы земельного участка по адресу: <адрес>, с западной стороны (<адрес>) выходят за пределы документальных. Линейное расстояние несоответствия от 5,24 м до 5,49 м. Фактические границы земельного участка по адресу: <адрес>, с южной стороны выходят за пределы документальных. Линейное расстояние несоответствия от 0,61 м до 2,06 м. Общее значение площади несоответствия составляет 446 кв.м.
Названное исследование никем не оспорено, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы для определения документальных границ земельных участков и определения площади несоответствия в суде сторонами не заявлялось.
Статьей 8 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Судом СССР 28 февраля 1990 года, определялось, что предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось также в порядке отвода, а право владения и право постоянного пользования землей удостоверялось Государственным актом.
Положениями статей 31, 32 Земельного кодекса РСФСР, принятого 25 апреля 1991 года, предусматривалось, что право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.
В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он представлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества (часть 2 частью 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 4 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01 июля 1970 года и действовавшего на момент предоставления земельного участка истцу, вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земель государственного лесного фонда; земель государственного водного фонда; земель государственного запаса.
В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РСФСР отнесение земель к категориям, указанным в названной выше статье, производилось в соответствии с основным целевым назначением земель.
Земля предоставлялась только в пользование, в бессрочное или временное. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока (статья 11 Земельного кодекса РСФСР).
В силу ст.ст. 20 и 21 Земельного кодекса РСФСР землепользователи имели право и были обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены.
В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имели право в установленном порядке: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; производить посевы сельскохозяйственных культур, посадку лесных, плодовых, декоративных и других насаждений; проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы; пользоваться сенокосами, пастбищами и другими угодьями; использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли. Права землепользователей могли быть ограничены законом в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей.
На основании ст. 54 Земельного кодекса РСФСР земли, предоставленные совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, состояли из земель основного (производственного) назначения и приусадебных земель.
Согласно ст. 56 Земельного кодекса РСФСР из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделялись и отграничивались в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков.
В ст. 64 Земельного кодекса РСФСР устанавливалось, что совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляли приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.
Статьей 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
В соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков. При их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.
Из смысла указанных выше нормативных актов следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие права граждан на землю после его отвода.
Как предусмотрено п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец является собственником двух смежных между собой земельных участков, однако фактические границы принадлежащих ей земельных участков выходят за пределы документальных, площадь несоответствия составляет 446 кв.м.
Решение администрации МО «Город Саратов», оформленное постановлением от 05 декабря 2022 года № 4918, истцом в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным не признавалось.
Истец также ссылается на давность существования границ земельного участка, а также факт его приобретения в том виде, в котором он сейчас находится (с установкой кирпичного забора за пределами документальных границ).
В силу п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 15, 16 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (п. 3 ст. 234 ГК РФ).
По смыслу ст.ст. 225 и 234 Гражданского кодекса РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. Согласно абз. 1 п. 19 этого же постановления возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из ст.ст. 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности. Таким образом, закон допускает признание права собственности в силу приобретательной давности не только на бесхозяйное имущество, но также и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и правовой связи, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку испрашиваемый земельный участок использован истцом самовольно, при этом относится к землям государственной собственности, в связи с чем владение данным земельным участком не может являться добросовестным, поскольку истец, получая владение, должен был знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности, так как означенная часть земельного участка не предоставлялась ФИО3 в установленном законом порядке.
Ссылки на существование забора по периметру участка на протяжении длительного времени в силу закона основанием для удовлетворения иска не являются, поскольку не подтверждают добросовестность владения.
Также, согласия администрации МО «Город Саратов» на занятие спорного земельного участка стороной истца не представлено.
Доводы истца о сложившемся на протяжении более 30 лет порядке пользования земельным участком, расположенным по адресу<адрес>, отклоняются судом, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, из которых следует, что ФИО3 стала собственником жилого дома и земельного участка в 2018 году.
Суд приходит к выводу, что истцом избран неправильный способ защиты нарушенного права.
Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. При этом избранный способ защиты должен быть направлен на восстановление нарушенного или оспоренного права или законного интереса. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он соответствует характеру нарушенного права и действительно приведет к реальной защите законного интереса.
Абзац 2 ст. 12 ГК РФ, закрепляющий признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направлен на восстановление нарушенного права, обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве, реализацию положений Конституции РФ, в том числе ее ст.17 (ч. 1), 45 и 46 (ч. 1), и с учетом разъяснений, содержащихся в п. 58 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», о том, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГГК РФ (п. 59 постановления Пленума № 10/22).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации МО «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Город Саратов» осуществляется через функциональное подразделение — комитет по управлению имуществом г. Саратов.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ принадлежащих истцу земельных участков, с учетом толкования вышеприведенных норм права, исковые требования о признании права собственности на земельный участок не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2025 года.
Судья Н.В. Девятова