Решение по делу № 2А-313/2026 от 29.01.2026 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №2а-313/2026 №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием:

прокурора Коршуновой Е.А.,

представителей административных ответчиков:

администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

ПАО «Россети-Волга» ФИО2,

Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), Муниципальному казенному учреждению Муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - МКУ «УДХБ»), публичному акционерному обществу «Россети Волга» (далее - ПАО - «Россети Волга»), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее Минприроды по Саратовской области), Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Министерству финансов Саратовской области (далее Минфин по Саратовской области), Правительству Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором, уточнив свои требования (т. 1 л.д. 207), просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления; возложить обязанность на Администрацию со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления - на земельном участке кадастрового квартала №, находящегося в ведении Администрации, на площади около 450 кв.м., с координатными границами № / №

В обоснование исковых требований указано следующее. Прокуратурой города Балаково Саратовской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Администрации. По итогам прокурорской проверки установлено наличие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления - на земельном участке кадастрового квартала №, находящегося в ведении Администрации, на площади около 450 кв.м., с координатными границами № Изложенное свидетельствует о том, что администрацией ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов.

Помощник прокурора города Балаково Саратовской области в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, просила их удовлетворить, возложить обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки в равных долях на Администрацию, Минприроды России, Минприроды Саратовской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к ним (т. 1 л.д.159-160, т. 3 л.д. 120-123, л.д. 163-164 т.6). Актом прокурорской проверки за декабрь 2024 года подтверждается, что свалка находится на земельном участке, переданном в аренду ПАО «Россети», которое обязано осуществлять мероприятия по очистке земельного участка от несанкционированной свалки ТКО в силу требований пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства на территории муниципального образования город Балаково Саратовской области, утвержденных Решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства), согласно которому уборка и очистка территорий, отведенных для размещения и эксплуатации линий электропередач, газовых, водопроводных и тепловых сетей, осуществляются силами и средствами организаций, эксплуатирующих указанные сети и линии. Просила обратить внимание суда на тождественность понятий «территория, отведенная для эксплуатации линий электропередач» (пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства) и «охранная зона объектов электросетевого хозяйства» (статьи 104, 105 ЗК РФ). Администрацией ДД.ММ.ГГГГ за номером 01-20/944 в адрес Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направлена информация о размещении несанкционированной свалки в охранной зоне вдоль воздушных линий электропередачи BJI 110 кВ и принятии мер реагирования в отношении ПАО «Россети Волга». Указанное обращение было перенаправлено в Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям. В своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-И Межрегиональное управление сообщило, что в соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с КН № находится в аренде по ДД.ММ.ГГГГ у ПАО «Россети Волга», в связи с чем ПАО «Россети Волга» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно принять исчерпывающие меры по недопущению складирования отходов производства и потребления, на почве, на земельном участке с КН № Предостережение указанного контролирующего органа ПАО «Россети Волга» оспорено не было, тем самым сетевая организация признала за собой ответственность за содержание территории, расположенной в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства. В своих исковых требованиях прокуратура города Балаково указывает, что отходы производства и потребления расположены на всей территории земельного участка кадастрового квартала № на площади около 450 кв.м., не делая исключения для земельного участка с КН №. Несмотря на представленные ПАО «Россети Волга» в материалы дела уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о принятых мерах по очистке под опорами линии электропередач земельного участка с КН №, в материалах дела отсутствуют доказательства (в том числе фототаблица), что на настоящий момент территория участка с КН № является очищенной от отходов производства и потребления. Как следует из письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес филиала ПАО «Россети», сотрудниками контрольного управления Администрации был осуществлен выезд на участок местности, расположенный вблизи границ земельного участка с КН №, в районе гаражного кооператива «Чайка». В результате выезда установлено, что размещение отходов и потребления вблизи границ указанного земельного участка связано с демонтажом некапитальных гаражных конструкций в 2021 году. При этом некапитальные гаражные конструкции не входили в состав гаражного кооператива «Чайка», разрешение на их размещение Администрацией не выдавалось. Таким образом, возникновение спорного места размещения отходов вызвано не умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, а в результате действий третьих лиц по демонтажу некапитальных гаражных конструкций в 2021 года. Кроме того, согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Следовательно, в случае не установления фактического собственника отходов законодатель указал определить в качестве собственника таких отходов не только органы местного самоуправления, но и органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъекта Российской Федерации. С учетом изложенного в случае удовлетворения требований резолютивная часть решения должна содержать условия финансового обеспечения, предусмотренные абзацем 2 пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П; необходимо предоставить срок для осуществления уборки земельного участка 12 месяцев с момента финансирования данного мероприятия за счет средств регионального и федерального бюджета.

При этом Администрация не обладает сведениями о сроке функционирования (дате образования свалки) и лицах, виновных в образовании несанционированной свалки, расположенной около ГСК «Чайка» на площади около 450 кв.м. в вдоль ЛЭП, находящейся на балансе ПАО «Россети Волга». Администрация со своей стороны, как отражено ранее, обращалась в Ростехнадзор с заявлением о принятии установленных мер к владельцу сетей, в адрес ПАО «Россети Волга» было вынесено предостережение о недопустимости складирования отходов производства и потребления в охранной зоне ЛЭП. Предъявление требований к собственнику земельного участка, на котором расположена свалка, невозможно, поскольку государственная собственность на земельный участок не разграничена. Администрация в рамках предоставленных ей полномочий создала достаточное количество мест (площадок) для накопления ТКО, что подтверждается реестром таких мест на территории МО г. Балаково БМР, утвержденным Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанный реестр по мере необходимости вносятся сведения о создании новых мест (площадок) для накопления ТКО для своевременно вывоза ТКО силами АО «Ситиматик». Спорное место несанкционированной свалки находится вблизи земельного участка с КН №, который находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГСК «Чайка», обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для членов ГСК возложена исключительно на собственников гаражей в таком кооперативе. Администрация вправе лишь по заявлению заинтересованного лица включить новое место накопления ТКО в реестр, вместе с тем в Администрацию заявки о согласовании нового места накопления ТКО в районе земельного участка с КН № о внесении его в соответствующий реестр не поступало. Меры по решению вопроса финансового обеспечения исполнения Администрацией обязанности ликвидировать спорную свалку в настоящий момент не принимались, поскольку свалка является в настоящее время предметом спора. Меры по решению вопроса финансового обеспечения исполнения администрацией обязанности ликвидировать свалку в настоящий момент не принимались, в связи с тем, что указанная свалка является предметом судебного спора.

Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Балаково (далее - муниципальный контроль) устанавливает Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Балаково, утвержденное Решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1.3. настоящего Положения муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Балаковского муниципального района в лице контрольного управления (далее - контрольный орган). Пунктом 1.6. настоящего Положения предусмотрен ряд требований, контроль исполнения которых осуществляет контрольный орган, уполномоченный осуществлять муниципальный земельный контроль.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзор муниципального контроля» в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Организация несанкционированной свалки отходов IV и V класса опасности не образует угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в связи с чем провести внеплановые контрольные мероприятия, внеплановые проверки и по их результатам рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, предусмотренной Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», не представлялось возможным

В целях формирования экологической культуры жителей города ежегодно весной и осенью на территории городского поселения город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области проводятся общественные мероприятия в виде месячника благоустройства, в рамках которого жителями города Балаково, предприятиями и учреждениями города осуществляются мероприятия по уборке городских территорий и профилактике образования свалок ТКО.

В настоящее время Администрация участие в государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Охрана окружающей среды», не принимает.

В Минприроды Саратовской области с заявкой на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий на ликвидацию указанной свалки Администрация не обращалась.

В судебном заседании представитель Администрации также пояснил, что в случае удовлетворения требований необходимо возложить финансирование расходов по ликвидации свалки на Администрацию, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в равных долях. Представитель не отрицал, что свалка не убрана, в данный момент отходы находятся под снегом, мусор заметен выборочно, к ликвидации свалки не приступили. Администрацией предпринимались меры к установлению источника образования несанкционированной свалки, для чего направлялись обращения в Ростехнадзор, который направлял предписания в ПАО «Россети Волга» по принятию мер к ликвидации свалки. Администрация лишена возможности обратиться в Минприроды Саратовской области о включении спорной свалки в программу «Генеральная уборка», поскольку одним из критериев отбора природоохранных объектов является нахождение земельного участка, отнесенного к объектам накопленного вреда окружающей среде, в собственности субъекта либо муниципальной собственности. Между тем спорная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика Муниципальное казенное учреждение Муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» явку представителя не обеспечило, представлены письменные возражения по заявленным требованиям и дополнения к нему (т. 1 л.д.133-136, т. 3 л.д. 186-189), в которых учреждение считает себя и Администрацию ненадлежащими ответчиками по данному административному делу, поскольку таковым является ПАО «Россети Волга». Именно бездействие ПАО «Россети», выразившееся в несоблюдении правил охраны электрических сетей, привело к образованию несанкционированной свалке ТКО в охранной зоне.

Представитель ПАО «Россети Волга», привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика, ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям изложенным в письменных возражениях и дополнениях (т. 1 л.д.90-93, 146, т. 3 л.д. 1-3, л.д. 176-183 т. 6). Считает, что надлежащим ответчиком по данному административному делу является собственник земельного участка, а именно администрация БМР. По условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Волга» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером (далее – КН) №, общей площадью 1322 кв.м., площадь которого складывается из сумм площади контуров земли, занимаемыми опорами линии электропередач. Наряду с этим на территории установлена охранная зона, задача которой состоит в предотвращении прямых и косвенных факторов негативного воздействия электрического тока на человеческий организм, что подтверждено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно части 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев не изымаются. Кроме того, законодательство Российской Федерации не предусматривает оформление каких-либо правоотношений в части земельных участков, в границах которых находятся охранные зоны. Наличие охранной зоны на земельном участке не дает сетевой компании статуса пользователя, а тем более собственника. Земельный участок с КН №, площадью 1322 кв.м. находящийся у ПАО «Россети Волга» на праве аренды, граничит с земельным участком с КН №, площадью около 450 кв.м., являющегося предметом спора. Согласно подпункту «Б» пункта 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально доступных расстояний до крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Земельный участок с КН № площадью около 450 кв.м., с примерными координатами №, на котором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), находится на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, государственная собственность на который не разграничена.

Представитель также в судебном заседании дополнила, что с Администрацией длительное время ведется переписка о необходимости ликвидации несанкционированной свалки, по настоящее время свалка не ликвидирована, занесена снегом.

Представитель административного ответчика Минфин России в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований, поскольку надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация, которая как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Балаковского муниципального района имеет непосредственное отношение к решению вопросов местного значения в области обращения с отходами на территории указанного муниципального района. Регулярная очистка от захламления отходами, своевременная ликвидация несанкционированных свалок, а также принятие мер по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированными свалками относятся к обязанностям Администрации. Возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию без софинансирования из других бюджетов не будет противоречить позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, поскольку указанным постановлением разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с тем возложить обязанность по софинансированию уборки несанкционированной свалки возможно на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, поскольку указанному ведомству выделяется финансирование расходов именно на такие мероприятия. Представитель административного ответчика также указала на то обстоятельство, что невозможно определить доли софинансирования без учета фактически понесенных расходов ликвидации несанкционированной свалки. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Представленный расчет стоимости ликвидации места несанкционированного размещения отходов должен быть обоснованным и подтвержден документально. Решение вопроса об определении долей софинансирования при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, возможно при рассмотрении спора по данному вопросу в Арбитражном суде Саратовской области. Кроме того в границах выявленного места размещения несанкционированной свалки также расположен многоконтурный земельный участок с КН №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения воздушных линий электропередач. По данным ЕГРН указанный участок принадлежит на праве аренды ПАО «Россети Волга» по договору от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, факт наличия несанкционированной свалки непосредственно на арендуемом земельном участке, обязанность по защите которого от загрязнения отходами производства и потребления лежит на арендаторе, свидетельствует о том, что обязанность по ликвидации соответствующего объема свалки должна быть возложена на ПАО «Россети Волга». Минфин России не наделено полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, не является уполномоченным органом в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, действующим законодательством Российской Федерации на Минфин России не возложена обязанность софинансирования ликвидации несанкционированных свалок. В то же время Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, а также на реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок, которому в установленном порядке законом о федеральном бюджете выделяются соответствующие бюджетные средства на указанные цели, в том числе в целях предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. Поскольку Росимущество обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, то только оно одно и выступает в любых правоотношениях, в том числе в правоотношениях по обращению с обнаруженными отходами производства и потребления как собственник таких земель и лицо, обязанное нести расходы по их содержанию, и, как следствие, именно на нем лежит обязанность по финансированию ликвидации несанкционированной свалки. Изложенное указывает на то, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком по делу. Письменная позиция административного ответчика также содержится в материалах дела (т. 3 л.д. 100-106).

Представитель административного ответчика Минприроды России в своих письменных возражениях по заявленным требованиям (т. 3 л.д. 91-97) указал, что Минприроды России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оно не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, учитывая, что меры по недопущению загрязнения земельных участков, а соответственно, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложены на собственников (пользователей) земельных участков; Минприроды России не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом. Спорная несанкционированная свалка расположена на землях, собственность на которые не разграничена, соответственно, интересы Российской Федерации в настоящем деле должен представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение данных полномочий, а именно - Росимущество и его территориальные органы. Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Также административный ответчик обращает внимание суда на то обстоятельство, что действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае, если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде. Земельный участок, на котором выявлено место несанкционированного складирования отходов, находится в ведении администрации Балаковского муниципального района.

Представитель административного ответчика Минприроды Саратовской области в своих письменных возражениях по заявленным требованиям (т. 3 л.д. 194-196) указал, что необходимый перечень мероприятий Администрацией по включению земельного участка с местом несанкционированной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде по заявлениям органа местного самоуправления не проведены, Администрация с заявкой в Минприроды Саратовской области о предоставлении субсидий на ликвидацию свалки не обращалась, соответствующее финансирование субсидий на 2024 и плановые 2025-2026 на ликвидацию свалки в областном бюджете не предусмотрено.

Из дополнительных возражений административного ответчика также следует, что согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2026 год и плановые периоды 2027-2028 бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в частности, на территории Балаковского муниципального района Министерству не предусмотрены. Соответствующие ассигнования не предусмотрены и в государственной программе Саратовской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области», утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Администрация не является структурным подразделением Министерства либо подведомственным ему учреждением, в силу чего у Министерства не возникает обязанности по распределению Администрации каких-либо бюджетных средств, в том числе, по ликвидации несанкционированной свалки. Из этого следует, что Министерство ни получателем, ни главным распределителем бюджетных средств на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории БМР по отношению к Администрации не является. Кроме того обеспечение софинансирования мероприятий по ликвидации свалок отходов не охватывается полномочиями Министерства, закрепленными в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденном Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Министерство не является финансовым органом Саратовской области и не осуществляет полномочия в сфере бюджетного планирования и исполнения бюджета.

На текущий момент времени необходимый перечень мероприятий для участия в программе «Генеральная уборка» Администрацией по-прежнему не произведен, с соответствующей заявкой о предоставлении субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки отходов в Министерство Администрация не обращалась, несанкционированная свалка не признана объектом накопленного вреда в установленном порядке, не внесена в государственный реестр объектов накопленного вреда, не имеется соответствующего природоохранного проекта по ликвидации свалки. В силу чего отсутствуют основания для обеспечения финансирования ликвидации данной свалки в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» за счет субсидий из федерального бюджета. Ранее в период 2018-2024 действовала государственная программа «Охрана окружающая среда», которая предусматривала возможность проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации национального подпроекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» также за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета субъектов Российской Федерации, однако в настоящее время данный проект завершен.

Министерство финансов Саратовской области также просило признать себя ненадлежащим ответчиком по делу (т. 3 л.д. 199-202), обосновывая свою процессуальную позицию тем обстоятельством, что несанкционированная свалка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, образовалась в результате деятельности именно населения Балаковского муниципального района, в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочий, что применительно к правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исключает возникновение у Российской Федерации или Саратовской области обязанности по обеспечению софинансирования по ее ликвидации. Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Администрация. Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и действующими в Саратовской области региональными программами софинансирование из регионального бюджета Саратовской области мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных территориях, не предусмотрено. Возложение на бюджет Саратовской области расходов по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных территориях будет противоречить требованиям статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» дефицит бюджета области составляет 14099857,5 тыс. рублей. Учитывая изложенное, источником софинансирования расходов бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных территориях должны являться средства федерального бюджета.

Административный ответчик Правительство Саратовской области в письменном отзыве полагало, что надлежащими ответчиками по делу являются Минфин России и Минфин Саратовской области (т. 3 л.д. 142-143).

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, гаражно-строительный кооператив «Чайка» извещены о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административные исковые требования прокурора города Балаково Саратовской области подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ).

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных процессуальным законом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 КАС РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, привести мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты (части 3 и 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечень вопросов местного значения городского округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункты 24 и 25 части 1 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твёрдые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы, касающиеся прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Отношения, возникающие в связи с выявлением несанкционированных свалок ТКО на земельных участках, на землях, собственность на которые не разграничена, регулируются, в том числе, статьёй 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 10 и 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 2 статьи 9 и пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктами 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Конституционный Суд Российской Федерации признал перечисленные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части постановления от 30 мая №-П, принятого по жалобам <адрес>; далее - Постановление №-П).

В обоснование своей позиции в отношении земель (земельных участков), собственность на которые не разграничена, указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвёртый пункта 1 резолютивной части).

В Постановлении №-П также отмечено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трёх уровней публичной власти; действующее правовое регулирование чётко не определяет принадлежность и объём полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

В пункте 7 мотивировочной части названного постановления обращено внимание, что правовым регулированием не установлены действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объём накопленных отходов), требуемые для её ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что органы местного самоуправления - как наиболее приближённые к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, ещё на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Судом установлено, что на земельный участок с КН № (дата присвоения кадастрового номера – 03 марта 2015 года), местоположение: Саратовская <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для размещения воздушных линий электропередач, данные о правообладателе отсутствуют (л.д. 1-27 т. 7).

Согласно пункту 3.2 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 25 Устава исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района возлагается на администрацию Балаковского муниципального района.

ПАО «Россети Волга» является сетевой организацией, осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электроэнергетике» и принятых в соответствии с указанным законом нормативными актами Правительства РФ в области электроэнергетики.

На основании пункта 2 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в городе Балаково, высоковольтная линия - <данные изъяты>, в кадастровых кварталах №, общей площадью 1322 кв.м., с разрешенным использованием - земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи (т. 1 л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ПАО «Россети Волга» заключен договор аренды земли № сроком на 49 лет, предметом которого выступает земельный участок, кадастровый №, площадью 1322 кв.м., с разрешенным использованием - земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи (т. 1 л.д. 46-68, 82-83).

В ЕГРН внесены сведения о наличии обременения в отношении земельного участка с КН № в виде вышеуказанного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации сведений об ограничении – ДД.ММ.ГГГГ, срок действия обременения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «МРСК Волга» (правопредшественник ПАО «Россети Волга»).

Прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства по охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно наличие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления - на земельном участке кадастрового квартала №, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на площади около 450 кв.м, с координатными границами № (т. 1 л.д. 6-12).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свалка не ликвидирована, что подтверждается актом осмотра и фототаблицей, а также не оспорено административными ответчиками. В ходе осмотра установлено, что на всей площади участка расположены снежные массы, под которыми складируются твердые бытовые отходы, отходы жизнедеятельности, строительный мусор (участок захламлен) (т. 7 л.д. 66, 67-80).

В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 1079 ГК РФ предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов устанавливают Правила № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила №).

В соответствии с пунктом 2 Правил № в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил № в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки (подпункт «г» пункта 8).

На основании пункта 12 Правил № при обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

В силу пункта 7,8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и примечания к нему, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил № особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах являются одним из видов ограничений прав на землю.

Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

Материалами дела подтверждается, что сетевая организация ПАО «Россети-Волга» неоднократно обращалась к собственнику земельного участка – Администрации – по факту наличия несанкционированной свалки, вместе с тем у сетевой организации ПАО «Россети-Волга» не имеется обязанности по ликвидации спорной несанкционированной свалки в силу отсутствия каких-либо вещных прав в отношении земельного участка, на котором расположена свалка.

В то же время приведенные выше нарушения законодательства, выявленные в ходе прокурорской проверки, свидетельствуют о том, что несанкционированная свалка из различных видов отходов находится в границах города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, собственник отходов не установлен, земельный участок находится в ведении Администрации, право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано, учитывая, что к компетенции Администрации относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории города Балаково и Балаковского района, суд приходит к выводу о том, что именно Администрация обязана в силу закона ликвидировать несанкционированную свалку.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд определяет его в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, руководствуясь при определении срока исполнения решения суда принципами разумности и исполнимости решения суда, исходя из статуса административного ответчика, учитывая порядок организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, необходимость проведения конкурсных процедур, площадь земельного участка, на котором расположена спорная свалка.

Вместе с тем, по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения Администрацией обязанности ликвидировать свалку ТКО, являются установление и подробная правовая квалификация деятельности этого органа местного самоуправления по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.

Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено обустройство на территориях городских и сельских поселений трёх типов мест накопления - контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Места (площадки) для накопления ТКО на территории муниципального образования город Балаково согласно постановлению администрации Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково» созданы и утверждены с 2019 года.

Из объяснений административного ответчика Администрации следует, что по мере создания новых мест (площадок) с учетом потребностей населении в постановление и Схему размещения мест (площадок) накопления ТКО вносятся изменения для своевременного вывоза твердых отходов силами регионального оператора АО «Ситиматик».

Согласно общедоступных сведений Публичной кадастровой карты спорное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположено вблизи земельного участка с кадастровым номером №, который находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у гаражно-строительного кооператива «Чайка».

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

На основании пункта 5 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для членов ГСК возложена исключительно на собственников гаражей в таком кооперативе; орган местного самоуправления в лице Администрации вправе лишь по заявлению заинтересованного лица включить место накопления отходов в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Балаково; Администрацией исполнена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведению реестра мест (площадок) их накопления; вместе с тем в Администрацию заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО в районе земельного участка с кадастровым номером № и места нахождения спорной свалки и внесении его в соответствующий реестр не поступали, что следует из материалов дела (л.д. 45-46 т. 5, 163-164 т. 6).

Касаемо вопроса организация экологического воспитания и формирования экологической культуры жителей Балаковского муниципального района в области обращения с ТКО, - из объяснений административного ответчика следует (л.д. 163-164 т. 6), что ежегодно весной и осенью на территории городского поселения город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области проводятся общественные мероприятия в виде месячника благоустройства, в рамках которого жителями города Балаково, предприятиями и учреждениями города осуществляются мероприятия по уборке городских территорий и профилактике образования свалок ТКО.

Также из сообщения Администрации, расположенном на л.д. 163-164 т. 6, следует, что административный ответчик не обладает сведениями о сроке функционирования (дате образования свалки) и лицах, виновных в образовании несанкционированной свалки в районе ГСК «Чайка» на площади около 450 кв.м. (координаты: №

Сведений об обращении Администрацией в правоохранительные органы по факту установления лиц, действия которых привели к образованию обозначенной несанкционированной свалки, материалы дела не содержат.

Администрацией в отношении электросетевой компании «Россети-Волга» как арендатора земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, предпринимались действия для возложения на арендатора обязанности ликвидации места несанкционированного размещения отходов путем обращения в надзорный орган.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исходящий от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ПАО «Россети Волга» поступили предостережения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о принятых мерах (№ от ДД.ММ.ГГГГ), где ПАО «Россети Волга» произвело очистку под опорами линии электропередач земельного участка, кадастровый номер №, от бытового мусора, образованного, предположительно, пользователями (собственниками) гаражного кооператива, расположенного в границах земельного участка; ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Волга» направлено уведомление о принятых мерах (№ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 77, 79, 80-81).

Указанная сетевая организации в мае 2022 года осуществляла уборку отходов производства и потребления, образованных в ходе деятельности физических лиц, в охранной зоне сооружения ВЛ 110 кВ, на принадлежащем на праве аренды земельном участке; вместе с тем на территории охранной зоны и прилегающей территории вновь скапливаются отходы ТКО из неустановленных источников, что подтверждается материалами дела (л.д. 42-43 т. 5).

Изложенное свидетельствует о том, что ранее Администрация предпринимала попытки по установлению лиц, виновных в образовании свалки, поскольку государственная собственность на земельный участок, на котором расположена спорная свалка ТКО, не разграничена, предъявление Администрацией требований о ликвидации несанкционированной свалки к собственнику земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Балаково (далее - муниципальный контроль) устанавливает Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Балаково, утвержденное Решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Положения о земельном контроле объектами муниципального контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные на территории муниципального образования город Балаково.

Контрольный орган в лице контрольного управления Администрации осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе, обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Организация несанкционированной свалки отходов IV и V класса опасности не образует угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в связи с чем провести внеплановые контрольные мероприятия, внеплановые проверки в рамках муниципального земельного контроля Администрации и по их результатам рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, предусмотренной Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», не представлялось возможным.

Из переписки Администрации и ПАО «Россети-Волга» следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками контрольного управления Администрации осуществлялся выезд на участок местности, расположенный вблизи границ земельного участка с КН № в районе ГК «Чайка», в результате проведения анализа сведений ГКН, полученной в ходе выезда информации и данных, полученных от председателя ГК «Чайка, установлено, что размещение отходов производства и потребления вблизи границ указанного земельного участка связано с демонтажом некапитальных гаражных конструкций в 2021, которые не входили в состав ГК «Чайка», разрешение на их размещение Администрацией не выдавалось, учет владельцев данных строений не осуществлялся. Установить лиц, проводивших демонтаж данных строений и допустивших размещение отходов производства и потребления вблизи границ земельного участка и привлечь их к юридической ответственности, - не представилось возможным.

Вместе с тем, бездействие органа местного самоуправления, в том числе в виде отсутствия надлежащего муниципального земельного контроля и непринятия мер для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, не свидетельствует о совершении Администрацией умышленных неправомерных действий, которые повлекли возникновение и продолжение функционирования конкретного места размещения отходов, соответственно, изложенное свидетельствует о том, что необходимым условием финансового обеспечения исполнения Администрацией обязанности ликвидировать свалку ТКО является софинансирование этого мероприятия из федерального и областного бюджетов, исходя из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления №-П определил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие, в частности, судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, одновременно подчеркнув, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).

В абзацах третьем, четвёртом и пятом пункта 2 резолютивной части этого постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, за счёт какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после их вынесения соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.

Так, если места несанкционированного размещения ТКО находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Минфин России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Организует составление и составляет проект федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации, которое также составляет и ведёт сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета в Федеральное казначейство (статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац 43 статьи 6 БК РФ).

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» установлен срок реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», который рассчитан на 2012 - 2030 годы. Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России). Паспортом федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» установлен срок его реализации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами, организациями) для достижения национальных целей развития Российской Федерации, приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, Стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. Государственные программы Российской Федерации разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации (пункты 1 - 4 статьи 28); национальные проекты включают в себя федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, показателей, общественно значимых результатов и решение иных задач национальных проектов и являющиеся структурными элементами государственных программ Российской Федерации (пункт 3 статьи 27.1).

В период со дня принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», являлось Минприроды России.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, являющейся приложением № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде выделены Минприроды России в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» для реализации федерального проекта «Чистая страна».

Таким образом, Минприроды России является главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета исключительно в рамках исполнения государственной программы «Охрана окружающей среды» для реализации федерального проекта «Чистая страна» в пределах сумм бюджетных ассигнований, утверждённых в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, то есть это министерство вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющихся участниками таких программ.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность в рамках бюджетных полномочий, установленных статьей 165 БК РФ и не обладает самостоятельными полномочиями по финансированию в пользу органов местного самоуправления расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Бюджетным законодательством не предусмотрено прямое финансирование Министерством финансов Российской Федерации из федерального бюджета органов местного самоуправления.

Отношения между бюджетами различных уровней регулируются БК РФ в рамках бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Глава 16 БК РФ устанавливает законодательный порядок перераспределения бюджетный средств путем использования различных форм межбюджетных трансфертов.

Из Постановления Конституционного Суда №-П не следует вывод о судебном возложении обязанности финансирования Министерством финансов Российской Федерации мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно части 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет приложение № - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила предоставления и распределения субсидий).

Поименованными правилами установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации определённых условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий).

Аналогичным образом в силу абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Следовательно, установление факта заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального и регионального бюджетов соответственно, равно как и зачисления в соответствующий бюджет бюджетной системы денежных средств, является юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела.

Из сообщения Минприроды Саратовской области и Администрации следует, что в настоящее время Администрация участие в государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Охрана окружающей среды», не принимает, в Минприроды Саратовской области с заявкой на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий на ликвидацию спорной свалки не обращалась, соглашений о предоставлении субсидий из федерального и регионального бюджетов соответственно Администрацией не заключалось (л.д. 164 т. 6).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий критерием отбора природоохранных проектов для предоставления субсидий (далее - отбор) является соответствие природоохранных проектов субъектов Российской Федерации критериям отбора согласно приложению №, а именно:

на земельных участках, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, не осуществляется хозяйственная или иная деятельность;

земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, находятся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной собственности;

наличие природоохранного проекта, утвержденного в установленном порядке, приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости работ, реализуемых в рамках природоохранного проекта;

накопленный вред окружающей среде на объекте накопленного вреда окружающей среде, ликвидируемом в рамках природоохранного проекта, подлежит ликвидации в первоочередном порядке, в случае если значение общего влияния объекта накопленного вреда окружающей среде на окружающую среду, а также на жизнь и здоровье граждан, определенное путем суммирования полученных значений критериев определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, предусмотренных приложением к Правилам ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде», выше значения, определенного поручением Председателя Правительства Российской Федерации, или в случае наличия поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о необходимости ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде в первоочередном порядке;

срок реализации природоохранного проекта - не позднее 2030 года (с учетом завершения технического этапа рекультивации земель и первого биологического этапа рекультивации земель, в случае если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель или консервации земель в соответствии с Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде»).

Таким образом, Администрация объективно лишена возможности участвовать в указанной государственной программе для предоставления субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки по причине того, что государственная собственность на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не разграничена; кроме того, в судебном заседании установлено, что такая субсидия администрации не предоставлялась.

Вместе с тем несоответствие земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, одному из критериев отбора природоохранных проектов муниципальных образований, само по себе не влечет невозможность выделения средств софинансирования в рамках государственной программы Саратовской области.

Согласно локального сметного расчета, составленного МКУ «УДХБ» в текущем уровне цен ДД.ММ.ГГГГ, сметная стоимость расходов по ликвидации спорной свалки составляла 9 219 522,53 руб. (л.д. 6-9, 10 т. 6).

При решении вопроса о распределении обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов необходимо учитывать нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок формирования бюджета из различных источников - налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений (пункт 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 41 БК РФ к налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним (пункт 2). К неналоговым доходам бюджетов относятся в том числе средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (абзац пятый пункта 3).

Как следует из статьи 57 БК РФ, неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 данного кодекса, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов (абзац шестой); в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 100 процентов (абзац двадцать девятый).

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях регионального значения, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов (статья 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На территории Саратовской области действует государственная программа Саратовской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области», утвержденная постановлением правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, приложение № к которой устанавливает Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно Закону Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в ведомственной структуре расходов областного бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде является министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годы, приведенной в приложении 3 к Закону Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в частности, на территории Балаковского муниципального района Саратовской области министерству не предусмотрены.

Соответствующие ассигнования не предусмотрены и в государственной программе Саратовской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Изложенное не свидетельствует о невозможности финансового обеспечения осуществления мероприятий Администрацией по ликвидации свалки ТКО за счет средств областного бюджета.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности финансирования мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на спорном участке на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, а также исходя из полномочий на Минприроды России, ведомственной структуры расходов федерального бюджета, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и на Минприроды Саратовской области за счет региональных средств, в равных долях.

Соответственно, суд полагает, что надлежащими административными ответчиками по делу являются именно Администрация, Минприроды России, Минприроды Саратовской области, в силу чего суд удовлетворяет требования к указанным лицам, вместе с тем административные исковые требования к иным административным ответчикам удовлетворению не подлежат, поскольку на таких лиц не может быть возложена обязанность по ликвидации спорной свалки либо по привлечению к софинансированию деятельности по ее ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке кадастрового квартала №, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на площади около 450 кв.м, с координатными границами №

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления - на земельном участке кадастрового квартала №, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на площади около 450 кв.м, с координатными границами №

Возложить обязанность по участию в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в равных долях на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области на земельном участке кадастрового квартала №, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на площади около 450 кв.м, с координатными границами №

В удовлетворении требований к Муниципальному казенному учреждению Муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», публичному акционерному обществу «Россети-Волга», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Саратовской области, Правительству Саратовской области, - отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2026 года.

Судья О.И. Орлова