Дело № 2а-3166/2025
64RS0043-01-2025-004866-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025 года город Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при секретаре Галимовой К.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к Региональному отделению партии Справедливая Россия — За Правду в Саратовской области о признании недействительной регистрации средства массовой информации,
установил:
управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с административным иском к Региональному отделению партии Справедливая Россия — За Правду в Саратовской области, в котором просило признать недействительной регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Справедливая Россия в Саратовской области», запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64 — 00477 от 17 июля 2014 года.
Требования мотивированы тем, что газета «Справедливая Россия в Саратовской области» была зарегистрирована в качестве средства массовой информации (далее — СМИ) под наименованием «Наша Родина в Саратовской области» Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, запись о регистрации от 23 июня 2005 года. В настоящее время, начиная с 2014 года внесены изменения в запись о регистрации СМИ. Средство массовой информации «Справедливая Россия в Саратовской области» распространяется на территории Саратовской области и имеет статус — действующее, однако выявлен невыход СМИ в свет более одного года с момента последнего выпуска. Следовательно, регистрация СМИ может быть признана недействительной.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ «О СМИ») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О СМИ» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
В силу ст. 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае в том числе если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Согласно ст. 16 Закона РФ «О СМИ» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.
В статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О СМИ» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
В соответствии со ст.18 Закона РФ «О СМИ», учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что Газета «Справедливая Россия в Саратовской области» впервые зарегистрирована в качестве средства массовой информации под наименованием «Наша Родина в Саратовской области» Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, запись о регистрации ПИ № ФC8-0105 от 23 июня 2005 года.
В 2007 году Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, внесены изменения в запись о регистрации СМИ, в связи с изменением названия и преобразованием учредителя, внесена запись о регистрации СМИ ПИ № ФС8-0507 от 09 февраля 2007 года.
В 2009 года управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области внесены изменения в запись о регистрации СМИ, в связи с изменением названия и переименованием учредителя, внесена запись о регистрации СМИ ПИ№ ТУ 64-000120 от 01 декабря 2009 года.
В 2014 года управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области внесены изменения в запись о регистрации СМИ, в связи с изменением юридического адреса учредителя, внесена запись о регистрации СМИ ПИ № ТУ 64-00477 от 117 июля 2014 года.
Средство массовой информации газета «Справедливая Россия в Саратовской области» распространяется на территории Саратовской области, статус СМИ - действующее.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что выявлен невыход СМИ в свет более года с момента выхода последнего выпуска СМИ в свет.Согласно положениям ст. 8 Закона «О СМИ» учредитель средства массовой информации (в данном случае газеты) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации СМИ.
На основании п. 2 ст. 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.
В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении средства массовой информации - газеты «Справедливая Россия в Саратовской области», административным истцом выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ газеты «Справедливая Россия в Саратовской области» более одного года с момента последнего выхода СМИ в свет.
Учитывая изложенное, на основании п. 2 ст. 15 «Признание регистрации СМИ недействительной» Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запись о регистрации СМИ может быть признана недействительной, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.
СМИ газета «Справедливая Россия в Саратовской области» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи.
Информация о деятельности редакции газеты «Справедливая Россия в Саратовской области» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По сведениям, имеющимся в Управлении, последний выпуск газеты «Справедливая Россия в Саратовской области» вышел в свет в 2021 году.
По информации, полученной от ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры выпусков СМИ газеты «Справедливая Россия в Саратовской области» в печатной форме в 2024-2025 г.г. не поступали.
По информации из ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры выпусков СМИ газеты «Справедливая Россия в Саратовской области» в электронной форме в 2024-2025 г.г. не предоставлены.
Таким образом, подтверждается неосуществление учредителем и редакцией СМИ деятельности по производству и распространению периодического печатного издания газеты « Справедливая Россия в Саратовской области» более года с момента последнего выпуска СМИ.
На основании выписки из реестра СМИ, учредителем печатного СМИ газеты «Справедливая Россия в Саратовской области» является юридическое лицо — административный ответчик Региональное отделение партии Справедливая Россия — За Правду в Саратовской области.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ организация действующая; адрес местонахождения юридического лица: 410002, <...>; адрес редакции СМИ: 410009, <...> б/н; заявленная территория распространения - Саратовская область; заявленная форма распространения СМИ - печатное СМИ газета; заявленная периодичность - 1 раз в год; формат — А3; заявленная тематика СМИ — общественно-политическая; заявленный язык-русский; заявленный объем-8 полос; заявленный тираж - 200 000 экз.
Уведомлений об изменении, периодичности выпуска, максимального объема средства массовой информации, о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя, о внесении изменений в запись от регистрации СМИ в регистрирующий орган не поступали.
Таким образом, подтверждается неосуществление учредителем и редакцией СМИ деятельности по производству газеты «Справедливая Россия в Саратовской области».
Следовательно, в соответствии с п. 2 статьи 15 Закона, регистрация СМИ может быть признана недействительной судом в соответствии со ст. 19 КАС РФ в порядке административного судопроизводства.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года с момента последнего выхода СМИ в свет.
В соответствии с п.4 ст. 18 Закона РФ «О СМИ», в случае ликвидации или реорганизации учредителя, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции.
Таким образом, материалами дела подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты «Справедливая Россия в Саратовской области».
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 года, Роскомнадзор осуществляет функции по регистрации средств массовой информации.
Пунктом 8.4 названого Положения об управлении Роскомнадзора по Саратовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 13, Управление наделено правом обращаться с исковым заявлением в суд о признании регистрации СМИ недействительной на основании ст.ст. 15, 16 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Интерес управления Роскомнадзора по Саратовской области к делу заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Справедливая Россия в Саратовской области».
Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъясняется, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона РФ «О СМИ». Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
Учитывая вышеизложенное, отсутствие доказательств, опровергающих доводы административного истца, суд считает правильным признать недействительным регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Справедливая Россия в Саратовской области», запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64 — 00477 от 17 июля 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
признать недействительной регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Справедливая Россия в Саратовской области», запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64 — 00477 от 17 июля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2025 года.
Судья Н.В. Девятова