Судья Мартынов Д.А. Дело № 33а-8116/2023 (13-1-408/2023)

64RS0010-01-2020-000179-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2023 года город Саратов

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Чаплыгина Т.Е.,

рассмотрев апелляционное представление Вольского межрайонного прокурора Саратовской области на определение Вольского районного суда Саратовской области от 11 июля 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области от 2 июня 2020 года по административному делу по административному иску Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования отходов.

Исследовав материалы административного дела, изучив апелляционное представление, судья

установила:

вступившим в законную силу решением Вольского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года удовлетворены исковые требования Вольского межрайонного прокурора Саратовской области, администрацию Вольского муниципального района обязали ликвидировать место несанкционированного складирования отходов на площади 6,8 га., расположенное в 200-ах метрах по направлению на юго-запад от нежилого здания предприятия МУП МО город Вольск «Благоустройство» (<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (том 2 л.д. 55-59).

28 июня 2023 года администрация Вольского муниципального района Саратовской области обратилась в Вольский районный суд Саратовской области с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 02 июня 2020 года. В обоснование заявленных требований указала, что администрацией Вольского муниципального района проводится работа по оформлению необходимой документации. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 20 февраля 2023 года № 82 «Об утверждении сроков направления информации в целях формирования плана природоохранных мероприятий» утверждены сроки проведения мероприятий по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среды, в том числе проведение инженерных изысканий по объекту несанкционированной свалки, расположенной в городе Вольске Саратовской области. Мероприятия по рекультивации несанкционированной свалки планируются на 2024 год (том 3 л.д.10-11).

Определением Вольского районного суда Саратовской области от 11 июля 2023 года заявление администрации Вольского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года по вышеуказанному административному делу удовлетворено, отсрочка исполнения решения предоставлена до 11 июля 2024 года (т. 2 л.д. 56).

Не согласившись с указанным определением суда, административным истцом Вольским межрайонным прокурором было подано апелляционное представление, в котором он просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказать. В обоснование жалобы прокурором указывается, на то, что в течение более трех лет администрацией Вольского муниципального района Саратовской области не предпринималось мер к ликвидации несанкционированной свалки, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия (том 3 л.д.60-61).

Апелляционное представление в соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьи 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Удовлетворяя заявление администрации Вольского муниципального района Саратовской области и предоставляя отсрочку исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года до 11 июля 2024 года, районный суд исходил из того, что имеются исключительные обстоятельства, а именно проведение плановых мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, затрудняющие исполнение судебного акта, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.

В обоснование своих требований Администрация Вольского муниципального района Саратовской области указывает на невозможность исполнения судебного решения ввиду дефицита районного бюджета Вольского муниципального района, следовательно ? невозможность выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки ранее 2024 года

Заявителем, вопреки выводу суда первой инстанции, не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о принятии мер для исполнения решения суда и невозможности исполнения судебного акта в установленный судом срок.

Таким образом, исходя из интересов не только должника, но и взыскателя, а также принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, учитывая, что с момента выдачи исполнительного документа (7 апреля 2021 года) у административного ответчика имелось достаточно времени для исполнения судебного решения, прихожу к выводу об отказе администрации Вольского муниципального района Саратовской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, в связи с чем определение Вольского районного суда Саратовской области от 11 июля 2023 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 313 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

определение Вольского районного суда Саратовской области от 11 июля 2023 года отменить.

Отказать администрации Вольского муниципального района Саратовской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области от 2 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования отходов.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Вольский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Т.В. Чаплыгина