ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

______________________________________________________________

Дело № 2а-845/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-000260-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-845/2023 по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (заинтересованные лица: Администрация г. Ставрополя, СНТ «Строитель-2» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО5 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, заинтересованные лица - Администрация г. Ставрополя, СНТ "Строитель 2" о признании решения незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в установленном законом порядке, ФИО1 были приобретены объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 334 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> и жилой дом с кадастровым номером №, площадью 84,9 кв. м, этажность -1, расположенный по адресу: <адрес>

Решением комитета градостроительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанный садовый дом с кадастровым номером №, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером № был признан жилым домом.

Являясь, полноправным собственником земельного участка и расположенного в пределах земельного участка жилого дома, с целью реализовать свое законное право на присвоение адреса жилому дому и земельному участку, на котором расположен жилой дом, а в дальнейшем зарегистрироваться по указанному адресу, Истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о присвоении адресов объектам адресации: земельному участку с кадастровым номерам № и жилому зданию (дому) с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ в оказании муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" истцу было отказано в связи с отсутствием условий для присвоения объектам адресации адресов.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги комитет указал следующее: невозможно определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером <адрес> в границы территории ДНТ "Строитель-2"; отсутствует утвержденная схема почтовых адресов, проект организации и застройки территории ДНТ "Строитель-2", проект межевания территории после разделения на два самостоятельных ДНТ: "Строитель-2" и "Приозерное".

Таким образом, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в присвоении адресов объектам адресации препятствует административному истцу в осуществлении прав по использованию и распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Административный истец ФИО1, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от его представителя ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Ставрополя, СНТ «Строитель-2» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания суда извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено, что по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в установленном законом порядке, ФИО1 были приобретены объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 334 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> и жилой дом с кадастровым номером №, площадью 84,9 кв. м, этажность -1, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление о присвоении адресов объектам адресации: земельному участку с кадастровым номерам № и жилому зданию (дому) с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в оказании муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" истцу было отказано в связи с отсутствием условий для присвоения объектам адресации адресов.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги комитет указал следующее: невозможно определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером № в границы территории ДНТ "Строитель-2"; отсутствует утвержденная схема почтовых адресов, проект организации и застройки территории ДНТ "Строитель-2", проект межевания территории после разделения на два самостоятельных ДНТ: "Строитель-2" и "Приозерное".

С доводами уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для присвоения адресов объектам адресации суд не может согласиться по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", и расположенного на нем жилого здания площадью 84,9 кв. м, количество этажей - 1, находящееся по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ выдано Свидетельство о собственности (коллективной) № СТ "Строитель-2" предоставлен земельный участок площадью 26 га.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации г. Ставрополя № утверждены наименования улиц в СТ "Строитель-2" и согласована их нумерация.

ДД.ММ.ГГГГ решением собрания членов ДНТ "Строитель-2", ДНТ "Строитель-2" разделено на два самостоятельных товарищества: ДНТ "Строитель-2" и ДНТ "Приозерное".

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены уточненные границы территории СТ "Приозерное" S155 945 кв.м.

У Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя имеются сведения у о площади СТ "Строитель-2" в размере 146 584 кв. м, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации г. Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности истца ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности истца ФИО1 на дом, назначение: нежилое помещение, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Так, согласно сведениям, указанным в документах государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю указанные объекты фактически располагаются и используются в границах дачного некоммерческого товарищества "Строитель-2" (ДНТ «Строитель-2» ОГРН <***> переименовано в СНТ «Строитель-2»). Данные обстоятельства также подтверждают тот факт, что объекты с кадастровым номером № и № расположены в границах СНТ «Строитель-2». Также этот факт подтверждается техническим паспортом здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из публичной кадастровой карты Росреестра https://pkk.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, граничит с земельным участком №, которому присвоен адрес: <адрес>

Таким образом, отказ Комитета в присвоении адресов объектам адресации препятствует административному истцу в осуществлении прав по использованию и распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решение, действием (бездействием).

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое или буквенное обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона одним из принципов ведения государственного адресного реестра является обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, регламентирован в Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014г. N1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, под которой понимается, что один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.

Кроме того, согласно ст. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Ст. 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Нормы указанного регламента по предоставлению муниципальной услуги предусматривают не размытую формулировку "отсутствуют условия для присвоения адреса", а конкретный перечень этих условий, указанных в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 Правил. Те основания, которые указаны в тексте решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют ни одному условию из данного перечня. Отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории ДНТ "Строитель-2" проекта межевания данной территории, и схемы почтовых адресов товарищества не является предусмотренным регламентом основанием для отказа в присвоении адреса. В тексте решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует обязательная ссылка на положения п. 40 Правил в качестве обоснования отказа, что противоречит требованиям п. 41 Правил, и свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого решения.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Таким образом, при присвоении адреса объектам адресации принцип уникальности адреса будет соблюдаться, законные права и интересы иных лиц затронуты не будут, что свидетельствует о том, что присвоение объектам недвижимости адресов, будет отвечать всем требованиям, перечисленным в пункте 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов: уникальность, обязательности и легитимность.

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главе 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Суд применительно к данному спору исходит из того, данный земельный участок соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку суд не располагает данными о том, что границы спорного земельного участка пересекают границы другого квартала, что его образование приводит к невозможности разрешенного использования, что имеются притязания стороны третьих лиц на данный земельный участок и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушены требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

По мнению суда, основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку и расположенному на нем зданию, не подтверждены доказательствами, поэтому не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорный земельный участок и расположенное на нем здание, поставлены на кадастровый учет, содержат описание местоположения исходного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН, а также местоположение земельных участков, образованных в результате раздела соответствующее установленным требованиям.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса земельному участку, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (заинтересованные лица: Администрация г. Ставрополя, СНТ «Строитель-2» о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого здания (дома) с кадастровым номером № в садоводческом некоммерческом товариществе "Строитель-2".

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с даты вступления решения суда в законную силу оказать муниципальную услугу "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" а именно: присвоить адрес объектам адресации, принадлежащим административному истцу ФИО1 на праве собственности: земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на указанном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2023.

Судья подпись В.В. Строганова