Решение по делу № 3А-103/2024 от 17.01.2025

УИД 19OS0000-01-2024-000254-82

дело № 3а-4/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г. на администрацию города Абакана возложена обязанность по предоставлению ему жилого помещения площадью не менее 20 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. Требования судебного акта не исполнены, общая продолжительность исполнения составила более 5 лет. Длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает право административного истца на получение жилого помещения в разумные сроки. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков администрации г. Абакана, Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана, заинтересованных лиц Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явились.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей от 23 апреля 2024 г., от 10 января 2025 г., направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Указывает, что администрация г. Абакана не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить своевременно и в полном объеме все вступившие в законную силу решения судов об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам, в том числе административному истцу. Причиной длительного неисполнения решения суда является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для данной категории граждан. Кроме этого, считая заявленную сумму компенсации крайне завышенной, указывая на то, что ранее административному истцу уже неоднократно присуждалась компенсация за длительное неисполнение судебного акта, просила уменьшить её размер.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, исследовав административное исковое заявление, возражения на него и материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 октября 2018 г. отказано в удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Абакана об отмене решения об отказе во включении в список детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г. решение Абаканского городского суда Республики Хакасия отменено, требования иска удовлетворены.

Апелляционным определением на администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное на территории г. Абакана республики Хакасия. Судебный акт вступил в законную силу 21 февраля 2019 г.

25 марта 2019 г. исполнительный лист направлен взыскателю и получен последним 27 марта 2019 г.

25 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Абакана в пользу взыскателя ФИО1

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 января 2020 г. администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 октября 2019 г.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 9 августа 2022 г. в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г. в размере 60 000 руб. Судебным актом установлено, что общая продолжительность исполнения решения суда составила 3 года 5 месяцев 19 дней.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 14 апреля 2023 г. в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г. в размере 12 000 руб. Судебным актом установлено, что общая продолжительность исполнения решения суда составила 4 года 1 месяц 24 дня.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 16 февраля 2024 г. в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г. в размере 15 000 руб. Судебным актом установлено, что общая продолжительность исполнения решения суда составила 4 года 11 месяцев 24 дня.

В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

6 декабря 2024 г. ФИО1 вновь обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г. не исполнено.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г. составила 5 лет 10 месяцев 27 дней (с 22 февраля 2019 г. по 17 января 2025 г.).

Продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 16 февраля 2024 г. составила 11 месяцев 1 день (с 16 февраля 2024 г. по 17 января 2025 г.).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта отсутствует. Реализуя свое право на защиту, административный истец обращался с жалобами на длительное неисполнение решения суда в различные органы, в подтверждение чего в материалы дела представлены ответы Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и №, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратуры Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Продолжительность исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г. с момента вступления его в законную силу и до 16 февраля 2024 г. получила правовую оценку в решениях Верховного Суда Республики Хакасия от 9 августа 2022 г., от 14 апреля 2023 г. и от 16 февраля 2024 г.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Органами местного самоуправления муниципального образования г. Абакан ранее принимались меры по исполнению судебного акта, которые нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к его исполнению.

Доводы представителя администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, ввиду того, что длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не берутся во внимание и доводы административного истца о том, что длительное неисполнение судебного акта причиняет ему нравственные страдания, чувство неуверенности в завтрашнем дне, что отражается на его эмоциональном и психологическом состоянии. Данные доводы не являются предметом рассмотрения настоящего дела и не оцениваются судом.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кроме этого присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исключает взыскание компенсации морального вреда, имеющего иную правовую природу и предмет доказывания.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения «О Бюджетно-финансовом управлении Администрации города Абакана», утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 14 февраля 2023 г. № 456).

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение общего срока исполнения судебного акта является значительным, вместе с тем подлежащий оценке период времени, прошедший после вынесения судом последнего решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и до исполнения решения суда нельзя признать чрезмерно длительным. Ранее ФИО1 уже неоднократно присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 февраля 2019 г.

Вместе с тем длительное неисполнение судебного акта продолжает нарушать права ФИО1 на обеспечение жилым помещением в разумный срок.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета г. Абакана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 18 000 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение подлежит немедленному исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования город Абакан.

Денежные средства перечислить на счет по следующим реквизитам:

.....

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 20 января 2025 г.