Дело № 2а-195/2023 Председательствующий – судья Кобызь Е.Н..
УИД: 32RS0015-01-2022-002654-47
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2086/2023
30 августа 2023 года гор. Брянск
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей областного суда
Маклашова В.И.,
ФИО2
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Клинцовской городской администрации ФИО4 на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 22 марта 2023 года по исковому заявлению ФИО5, ФИО6 к Клинцовской городской администрации о признании незаконным и отмене решения комиссии по опеке и попечительству и заключения органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации о невозможности граждан быть приемными родителями, признании возможным быть приемными родителями.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя ответчика Клинцовской городской администрации – ФИО7, возражения представителя административного истца ФИО5 – ФИО8, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с иском к Клинцовской городской администрации о признании незаконным и отмене решения комиссии по опеке и попечительству и заключения органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации о невозможности граждан быть приемными родителями, признании возможным быть приемными родителями, ссылаясь на то, что они имеют намерение принять на воспитание одного-двух детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, обратились в Клинцовскую городскую администрацию.
22 августа 2022 года было дано заключение №783 органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации о невозможности граждан быть приемными родителями, с которым не согласны административные истцы, так как считают его незаконным. В связи с чем просили отменить решение комиссии по опеке и попечительству Клинцовской городской администрации от 22 августа 2022 года №39, отменить заключение органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации о невозможности ФИО5 и ФИО6 быть приемными родителями от 22 августа 2022 года №783, признать возможным быть приемными родителями ФИО5 и ФИО6
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 22 марта 2023 года исковое заявление ФИО5, ФИО6 удовлетворено частично.
Суд признал незаконным и отменил решение комиссии по опеке и попечительству Клинцовской городской администрации от 22 августа 2022 года №39 и заключение органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации о невозможности граждан ФИО5 и ФИО6 быть приемными родителями от 22 августа 2022 года № 783.
В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО6 о признании возможным быть приемными родителями отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика глава Клинцовской городской администрации ФИО4 просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконным и отмены решения комиссии по опеке и попечительству Клинцовской городской администрации от 22 августа 2022 года №39 и заключения органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации о невозможности ФИО5 и ФИО6 быть приемными родителями от 22 августа 2022 года № 783, и отказать в удовлетворении указанных требований. Полагает, что имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что оспариваемое решение органа опеки и попечительства было обусловлено объективными и разумными основаниями, в частности учитывало сложность обеспечения условий жизнедеятельности новых приемных детей, наличие факта расторжения договора истцами о приемной семье, и было направлено исключительно на обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 июля 2023 года произведен переход к рассмотрению дело по правилам административного судопроизводства.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Клинцовской городской администрации – ФИО7 поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель административного истца ФИО5 – ФИО8 указывал на законность принятого судом первой инстанции решения.
В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Брянского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что обжалуемое судебное решение указанным требованиям закона не отвечает.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено, что 9 августа 2022 года ФИО5 и ФИО6 обратились в орган опеки и попечительства Клинцовской городской администрации с заявлениями о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.
11 августа 2022 года органом опеки и попечительства было проведено обследование условий жизни ФИО5 и ФИО6, по результатам которого составлен акт, согласно которому жилищно-бытовые условия в обследуемой трехкомнатной квартире, площадью 51,6 кв.м., по адресу: <адрес>, удовлетворительные. Квартира на праве собственности принадлежит ФИО5 Для несовершеннолетних детей предусмотрена отдельная комната. На жилой площади проживают: ФИО5, ФИО6 и приемные дети: ФИО9 и ФИО10 Отношение между членами семьи доброжелательные. Семья К-вых полная, супруги состоят в зарегистрированном браке. Они прошли подготовку лиц, желающих принять в свою семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, и в 2016 году приняли в свою семью на воспитание 3-х несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. В 2020 оду по заявлению приемных родителей договор о приемной семьи в отношении старшего ребенка был расторгнут, ребенок по состоянию здоровья был помещен в Мглинскую школу-интернат. Приемные родители своевременно выполняют медицинские рекомендации, поскольку приемной дочери ФИО11 установлен диагноз - «Астматический бронхит», ФИО12 – «Легкая дебильность», ребенок состоит на учете врача-психиатра, ребенку установлена инвалидность. Александр регулярно проходит лечение. Дважды в год несовершеннолетние дети совместно с приемными родителями получают оздоровление в санатории «Озерный». Приемные родители занимаются развитием несовершеннолетних детей. Супруги К-вы занимаются ведением подсобного хозяйства, имеют дачный участок, прививают приемным детям навыки ухода за домашними животными и ответственности за ними, огородничеству. Мотивы для принятия несовершеннолетнего в семью – желание дать воспитание, семью, окружить любовью детей, разного пола, в возрасте от 2-4 лет, оставшихся без попечения родителей.
Из протокола №39 заседания комиссии по опеке и попечительству Клинцовской городской администрации от 22 августа 2022 года следует, что комиссией принято решение подготовить заключение о невозможности граждан ФИО5 и ФИО6 быть кандидатами в приемные родители. При принятии решения учитывалось, что несовершеннолетние приемные дети супругов ФИО13, в силу имеющихся установленных медицинских диагнозов и особенностей психического и физического развития Наталья страдает астматическим бронхитом, по состоянию здоровья с 1 сентября 2022 года будет находится на домашнем обучении; Александр является ребенком-инвалидом по психическому заболеванию, состоит на учете у врача-психиатра, дважды в год проходит лечение в детской областной психиатрической больнице) нуждаются в индивидуальном подходе и дополнительном внимании, а также то, что в 2020 году супругами К-выми было допущено расторжение договора о создании приемной семьи, рекомендации по сопровождению семьи в МБОУ «Клинцовский городской центр психолого-педагогического, медицинского и социального сопровождения» исполнялись не в полном объеме, и данное обстоятельство может привести к вторичному сиротству в отношении несовершеннолетних Натальи и Александра, а также то обстоятельство, что на одного члена семьи приходится ниже учетной нормы, что рассматривается как стесненные жилищные условия, которые могут негативно сказаться на психологическом и физическом здоровье членов семьи.
Из заключения органа опеки от 22.08.2022 года следует, что ФИО5 и ФИО6 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, прошли подготовку лиц, желающих принять в свою семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Семья К-вых состоит из четырех человек: ФИО5, ФИО6, ФИО16 – приемной дочери 8 лет, ФИО17 – приемного сына 12 лет. С 2016 года в семье К-вых воспитывался третий ребенок, но в 2020 году договор о создание приемной семьи в отношении третьего ребенка был расторгнут по инициативе приемных родителей, и несовершеннолетний ребенок по состоянию здоровья был помещен в Мглинскую школу-интернат, так как в период нахождения в приемной семье у ребенка диагностировалось психическое заболевание, он был поставлен на учет у врача-психиатра и ему была установлена инвалидность. Супруги К-вы являются пенсионерами. ФИО5 состоит на учете в онкологическом диспансере, является инвалидом 3 группы, супруги К-вы прошли медицинское обследование, не имеют противопоказаний и причин, препятствующих быть приемными родителями. Среднемесячный доход семьи составляет 50 000 рублей, ФИО5 является собственником жилого помещения, в котором проживает семья. Супруги К-вы являются дееспособными, родительских прав не лишались, не ограничивались в родительских правах, судимостей не имеют.
22 августа 2022 года органом опеки и попечительства Клинцовской городской администрации со ссылкой на акт обследования от 11.08.2022 г., и принимая во внимание решение комиссии по опеке и попечительству №39 от 22.08.2022 года дано заключение о невозможности ФИО5 и ФИО6 быть кандидатами в приемные родители несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования административных истцов, исходил из того, что заключение органа опеки и попечительства о невозможности супругов К-вых быть кандидатами в приемные родители несовершеннолетних детей не содержит обстоятельств, препятствующих гражданам выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами частью 2 статьи 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статьей 146 Семейного Кодекса Российской Федерации.
С указанными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся установление опеки или попечительства; подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
В соответствии с частью 3 указанной статьи по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном с приложением необходимых документов, указанных в пункте 3 Правил.
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном (пункт 8 Правил).
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.
В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства на основании сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.
Из изложенного выше следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан не только установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, но и также обязан оценить условия жизни гражданина и его личные качества и на основании всех обстоятельств сделать обоснованный вывод о способности данного гражданина к воспитанию ребенка.
Данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции.
Так, материалами дела подтверждается, что при принятии решения о невозможности быть кандидатами в приемные родители уполномоченным органом были учтены такие обстоятельства, как возраст истцов, стесненные жилищные условия, наличие на воспитании двух детей, которым в силу их возраста и психофизического развития для полноценного воспитания требуется повышенное внимание.
Данные обстоятельства, объективно снижают способность приемных родителей к полноценному воспитанию еще одного ребенка, чем могут быть нарушены права и интересы как уже имеющихся приемных детей, так новых.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое заключение законным и обоснованным, поскольку принято уполномоченным органом, который учел все обстоятельства, способные повлиять на условия жизни и развития ребенка в потенциальной семье, в том числе, жилищные и материальные условия, личные качества и мотивы заявителей, способность их к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи, нарушений порядка принятия решений не установлено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 22 марта 2023 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления ФИО5, ФИО6 к Клинцовской городской администрации о признании незаконным и отмене решения комиссии по опеке и попечительству и заключения органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации о невозможности граждан быть приемными родителями, признании возможным быть приемными родителями - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
ФИО1
Судьи областного суда
В.И. Маклашов
ФИО2
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 г.