Судья Аулов А.А. дело №33а-30133/2023

дело №2а-1699/2023

УИД 23RS0003-01-2023-001466-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцов А.С.,

судей Золотова Д.В., Синельникова А.А.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в интересах несовершеннолетнего ...........28 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административных истцов по доверенности ФИО11 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 26 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в интересах несовершеннолетнего ...........29 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в котором просят признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 декабря 2022 года в рассмотрении заявления в части включения в границы населенного пункта хутор Воскресенский земельных участков с кадастровыми номерами ........, обязать административного ответчика принять заявление административных истцов от 30 ноября 2022 года по вопросу включения в черту населенного пункта хутор Воскресенский земельных участков с кадастровыми номерами ........, в течение 10 дней с момента принятия решения суда, обязать административного ответчика направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявления административных истцов от 30 ноября 2022 года о включении земельных участков, принадлежащих административным истцам в границы населенного пункта хутор Воскресенский вместе с заключением о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административным истцам, и изменения разрешенного вида использования указанных земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами ........ При приобретении земельных участков их целевое назначение определялось нахождением в зоне СХ-3 - зоне сельскохозяйственного производства, однако решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 года № 262 внесены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа. В новом генеральном плане принадлежащие административным истцам земельные участки были отнесены к землям сельскохозяйственных угодий. Основанием для внесения изменения послужило постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30 апреля 2021 года № 1240, которым утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа.

Поскольку земельные участки, принадлежащие административным истцам, непосредственно примыкают к границам населенного пункта хутор Воскресенский Анапского района, не используются в соответствии с вновь установленным видом разрешенного использования, в целях реализации прав собственников, административные истцы обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о включении земельных участков с кадастровыми номерами ........ в границы населенного пункта хутор Воскресенский городского округа город-курорт Анапа.

21 декабря 2022 года административными истцами получен ответ, согласно которому комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа принято решение об отклонении предложения.

Административные истцы не согласны с указанным решением, полагают, что отказывая в удовлетворении рассмотрения заявления, административный ответчик фактически нарушил порядок рассмотрения такого заявления, превысил предоставленные ему законом полномочия, в результате чего права истцов нарушены.

Кроме того, по мнению административных истцов, довод административного ответчика о недопустимости перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию земель не может являться основаны для отказа, поскольку пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» такая возможность предусмотрена в случае установления или изменения черты населенных пунктов, а пункт 25 статья 4.1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» допускает включение в границы населенного пункта земельных участков, непосредственно примыкающих к границам такого населенного пункта.

На основании изложенного, административные истцы обратились в суд с административном исковым заявлением.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 26 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административных истцов по доверенности ФИО11 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на нарушение судом при вынесении решения норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили; заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ...........30 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером ........ категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............ о чем 17 мая 2022 года составлена запись государственной регистрации права ........ что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 января 2023 года.

ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 565 кв.м., с кадастровым номером ........, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, о чем 17 апреля 2020 года составлена запись государственной регистрации права ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 января 2023 года.

ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 550 кв.м., с кадастровым номером ........ категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, о чем 10 июня 2021 года составлена запись государственной регистрации права ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28 января 2023 года.

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 540 кв.м., с кадастровым номером ........, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............ о чем 27 декабря 2021 года составлена запись государственной регистрации права ........ что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 января 2023 года.

ФИО9 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 540 кв.м., с кадастровым номером ........, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, о чем 24 августа 2021 года составлена запись государственной регистрации права ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 января 2023 года.

ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером ........, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, о чем 14 марта 2022 года составлена запись государственной регистрации права ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 января 2023 года.

ФИО7 и ФИО6 принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли собственности земельный участок, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером ........, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, о чем 06 декабря 2021 года составлены записи государственной регистрации права ........ и ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26 января 2023 года.

ФИО12 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером ........, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Анапский район, ЗАО "Джемете", секция 17, о чем 26 мая 2021 года составлена запись государственной регистрации права ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 января 2023 года.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) закреплены основные принципы земельного законодательства, к которым отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (статья 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 названного закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Порядок разрешения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта предусмотрен статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ орган местного самоуправления в рамках своих полномочий, принимает решение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта.

Судебной коллегией установлено, что постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа № 1240 от 30 апреля 2021 года утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно для виноградных насаждений.

Согласно приложению №1 к приведенному постановлению в перечень земельных участков, расположенных на винограднопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно для виноградных насаждений, включены земельные участки с кадастровыми номерами: ........

Вышеуказанное постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа является действующим, до настоящего времени не отменено, в установленном порядке незаконным не признано.

Согласно уведомлению управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-13-7301/22 от 21 декабря 2022 года административные истцы проинформированы о рассмотрении обращения о включении в границы населенного пункта - ............ земельных участков с кадастровыми номерами: 23........ и им направлена выписка от 21 декабря 2022 года из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от 20 декабря 2022 года.

Как усматривается из выписки из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от 20 декабря 2022 года, принято решение об отклонении предложения ФИО3, ФИО2, ...........31 ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО5 о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, а именно включения в границы населенного пункта - ............ земельных участков, принадлежащих административным истцам.

Основанием для принятия решения об отклонении рассматриваемого предложения послужили те обстоятельства, что, согласно генеральному плану городского округа город-курорт Анапа, утвержденному решение Совета муниципального образования город-курорта Анапа от 14 ноября 2013 года (с учетом изменений от 28 декабря 2021 года) указанные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям и виноградопригодным территориям. Согласно части 25 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского каря» приоритетным является недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления соблюдена установленная законом процедура рассмотрения заявления, решение принято с учетом мнения комиссии и заявителям направлен мотивированный отказ в удовлетворении поданного ими заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным, принятым уполномоченным на то лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом первой инстанции объективно, полном и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов по доверенности ФИО11 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: