Дело №а-1614/2023 КОПИЯ

59RS0№-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 31 августа 2023 года

Судья Кунгурского городского суда <адрес> Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Кунгурского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> и просит обязать ответчика привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по улице Кооперативная <адрес> Пермского края <адрес>) и автомобильные дороги в деревне Кирьяны <адрес> в соответствие с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», а именно: обустроить их стационарным электрическим освещением в срок до 01.09.2024.

В обоснование требований прокурором указано, что в результате прокурорской проверки по коллективному обращению жителей села Кыласово и <адрес> муниципального округа <адрес> установлено, что администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности исполняются не в полном объеме: на участке автомобильной дороги <адрес> в селе Кыласово <адрес> и на автомобильных дорогах в деревне Кирьяны <адрес> стационарное электрическое освещение при возможности подключения к сетям распределения электроэнергии отсутствует.

01.12.2021 в адрес администрации прокурором внесено представление, которое признано законным и обоснованным. Однако, необходимые мероприятия не проведены до настоящего времени, на 2023 год финансирование их местным бюджетом не предусмотрено. Отсутствие стационарного электрического освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования. Автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в cеле Кыласово Кунгурского муниципального округа как объект недвижимого имущества сформирована, поставлена на государственный кадастровый учет (кадастровый №), включена в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ <адрес>», ее держателем является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского на основании постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №. Автомобильные дороги в <адрес> муниципального округа как объект недвижимого имущества не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет, при этом включены в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ <адрес>», их держателем является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> на основании постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию данных дорог, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам России.

Дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичное полномочие закреплено в пункте 5 статьи 3 Устава Кунгурского муниципaльного округа <адрес>, принятого решением Думы Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

B соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

B силу статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

K полномочиям органов местного самоуправления городского (муниципального) округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Закона № 196-ФЗ).

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

B соответствии co статьей 12 Закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, a также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии c требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, a также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства дорог установлены ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования: Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

В соответствии c пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Кроме того, согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ в состав автомобильной дороги помимо прочего входит и земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги.

B силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно статьям 6, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии c Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации недвижимости) и удостоверяются предусмотренными им документами. B соответствии co статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано c землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этик прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок c ней.

Статьей 1 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки c ним в соответствии co статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд c заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Судом установлено.

15.11.2021 в Кунгурскую городскую прокуратуру <адрес> поступило коллективное обращение жителей села Кыласово и деревни Кирьяны <адрес> о том, что на улице <адрес> в селе Кыласово до деревни Кирьяны и на улицах в деревне Кирьяны отсутствует стационарное электрическое освещение <данные изъяты>

Кунгурского городской прокуратурой проведена проверка по данному обращению и 01.12.2021 в адрес администрации прокурором внесено представление, которое признано законным и обоснованным (л.д.11-31).

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в cеле Кыласово Кунгурского муниципального округа как объект недвижимого имущества сформирована, поставлена на государственный кадастровый учет (кадастровый №), включена в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ <адрес>», ее держателем является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского на основании постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31).

Автомобильные дороги в деревне Кирьяны <адрес> как объект недвижимого имущества не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет, при этом включены в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ <адрес>», их держателем является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> на основании постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31).

Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Кунгурского городского прокурора, следует, что ведется работа по разработке плана и графика организации уличного освещения на территории Кунгурского муниципального округа <адрес>, в том числе, на автомобильной дороге по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и в <адрес> сельской территории Кунгурского муниципального округа, с учетом потребности соответствующего пункта (л.д.22).

Из письма администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от 29.11.2022, адресованного в Кунгурскую городскую прокуратуру, следует, что в целях организации наружного освещения в местах c недостаточным освещением на территории Кунгyрского муниципального округа <адрес> Управлением жилищно-коммунального хозяйства сформирован план строительства сетей наружного освещения территорий Кунгyрского муниципального округа <адрес> на период 2023-2027 годы. Согласно данному плану мероприятия по строительству дополнительных линий электропередач наружного освещения в <адрес> края планируются к рассмотрению Думой Кyнгyрского муниципального округа <адрес> при формировании бюджета на 2025 год. Строительство линии электропередач наружного освещения <адрес> края в данном плане не предусмотрено. Мероприятия по строительству линии электропередач наружного освещения <адрес> планируется предусмотреть при формировании аналогичного плана на последующий период, либо при образовании экономии после проведения конкурсных процедур (л.д.26-28, 36-38).

Согласно ответу администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от 06.04.2023, мероприятия по организации стационарного электрического освещения на спорных автомобильных дорогах в бюджете муниципального образования на 2023 год не предусмотрены. При наличии достаточного финансирования (высвобождения бюджетных ассигнований по результатам процедуры торгов) указанные мероприятия будут реализованы (л.д.30).

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при осуществлении дорожной деятельности возлагается на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес>.

Администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> не выполнены установленные действующим законодательством требования по обустройству автомобильной дороги; администрация не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию данной дороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам России.

Администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> письменных возражений по иску не представила.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие стационарного электрического освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования. Кроме того, имеется бездействие органа местного самоуправления в приведении автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями.

Между тем, с учетом имеющейся в материалах дела информации, предоставляемой администрацией прокурору в рамках рассмотренного представления, и плана строительства сетей наружного освещения, утвержденного начальником УЖКХ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения возложенных судом обязанностей до 01.11.2025.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не выполнении установленных действующим законодательством требований по обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в селе Кыласово Кунгурского муниципального округа Пермского края (<адрес> и автомобильных дорог в деревне Кирьяны <адрес>.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> края (от <адрес> до <адрес>) и автомобильные дороги в <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствие с требованиями пункта 4.6.1 <данные изъяты> 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», а именно: обустроить их стационарным электрическим освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела №а-1614/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде <адрес>.