Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 г.

Дело № 2-1041/2023

УИД 83RS0001-01-2023-001114-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 18 сентября 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Требования мотивирует тем, что 6 сентября 2017 г. между ним и Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 83:00:050038:53 сроком до 08.03.2019. Срок действия договора истек. В настоящее время он продолжает пользоваться земельным участком, производит оплату арендных платежей. На указанном земельном участке осуществляется строительство станции технического обслуживания, здание фактически достроено и готово к вводу в эксплуатацию. 4 декабря 2022 г. он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа с заявлением о продлении действия договора аренды, однако в пролонгации договора, а также заключении нового договора аренды было отказано. Указывает, обращался за выдачей разрешения на строительство земельного участка, однако ему было отказано ввиду отсутствия части документов. В дальнейшем он обращался за выдачей разрешения на строительство, однако в выдаче разрешения также было отказано в связи с истечением срока аренды земельного участка. Ссылается на то, что строение, возведенное на земельном участке, соответствует установленным нормам, не нарушает прав других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Просит признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства «станция технического обслуживания», площадью 213,0 +/- 1,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 83:00:050038:53.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 6 сентября 2017 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа и ФИО1 заключен договор аренды №05-03/141 земельного участка с кадастровым номером 83:00:050038:53, площадью 470 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство станции технического обслуживания. Территориальная зона – ПТ (Производственно-транспортная).

Срок действия договора аренды определен с 08.09.2017 по 08.03.2019 (п.1.3 Договора)

В тот же день земельный участок передан истцу по акту приема-передачи земельного участка.

Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.09.2017.

ФИО1 обратился с заявлением о разрешении на строительство, однако письмом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа Ненецкого автономного округа от 13.09.2018 №146 отказано в выдаче такого разрешения ввиду отсутствия документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, реквизитов утвержденного и зарегистрированного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка, технических условий, предусмотренных ч.7 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, описания объекта и характеристик. Также в связи с отсутствием в проектной документации предусмотренных нормами права разделов.

4 декабря 2022 г. ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 06.09.2017 №05-03/141 сроком на три года в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ.

Письмом от 9 декабря 2022 г №6603 ФИО1 отказано в заключении договора аренды по указанному основанию в связи с истечением срока действия договора аренды.

21 марта 2023 г. ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 83:00:050038:53 либо нового договора аренды указав, что договор аренды на основании п.2 ст.621 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Письмом от 6 апреля 2023 г. №1854 Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа в заключении договора аренды на новый срок отказано ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также 6 апреля 2023 г. ФИО1 уведомлен о расторжении договора аренды в связи с истечением его срока действия 8 марта 2023 г.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 30 мая 2023 г. отказано в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка и уведомления о расторжении договора аренды незаконными, признании договора аренды заключенным на неопределенный срок

Указанным решением также установлен факт наличия признаков самовольной постройки в спорном объекте, ввиду его возведения без соответствующего разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Одним из критериев самовольной постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом, в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и Земельного кодекса Российской Федерации лицо, кому земельный участок предоставлен по основаниям, предусмотренным законом, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Как разъяснено в п.9 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в постановлении № 10/22, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Кроме того, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, а суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения (пункт 26 постановления № 10/22).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления № 25).

Таким образом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления № 10/22).

Согласно техническому плану, на указанном земельном участке в 2019 году истцом возведено нежилое здание станции технического обслуживания из мелких бетонных блоков, площадью 213,0 +/- 1,0 кв.м.

До настоящего момента на государственный кадастровый учет объект не поставлен, сведения о правообладателе спорного объекта в ЕГРН отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 83:00:050038:53 до настоящего момента числится ФИО1 на основании договора аренды от 21.09.2017.

Согласно заключению эксперта №02/06/23, выполненного ООО «Архангельское Бюро Оценки» объект исследования: строение станции технического осмотра, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 83:00:050038:53 находится в стадии строительства. Все несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, не создают угрозу жизни и здоровью людей, на момент проведения исследования, строение удовлетворяет требованиям действующих строительных, противопожарных, санитарно-гигиеническим требованиям, все конструкции находятся в исправном состоянии, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Из материалов дела следует, что истец дважды обращался за выдачей разрешения на строительство спорного объекта, в том числе в период действия договора аренды земельного участка, однако ему было в первом случае отказано в связи с не предоставлением полного пакета необходимых документов, а во втором – в связи с отсутствием прав на земельный участок.

Вместе с тем, в настоящее время необходимые для получения разрешения на строительство документы предоставлены истцом, факт соответствия их требованиям в судебном заседании не оспаривался.

Строительство объекта начато в период действия договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, и что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Из представленных материалов дела следует, что спорный объект расположен в пределах земельного участка, с кадастровым номером №, ранее предоставленного под строительство такого объекта. Разрешенное использование земельного участка, территориальная зона, в которой расположен объект, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» позволяют строительство указанного объекта на данном земельном участке. Предельно допустимые параметры строительства истцом не нарушены.

Сведений о регистрации в установленном порядке права собственности на указанный гараж и земельный участок под ним за иными лицами, в материалах дела не имеется, спора о праве на объект отсутствует.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что объект возведен на ранее отведенном и предоставленном истцу для этих целей земельном участке. Земельный участок используется по назначению, данный гараж возведен без нарушений градостроительных и строительных норм и правил на основании утвержденного проекта, и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истцом предпринимались попытки к получению разрешения на строительство объекта. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом положений п.25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» надлежащим ответчиком по спору является администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», на территории которого расположен объект.

В свою очередь, Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа не является надлежащим ответчиком, поскольку не является застройщиком, правообладателем земельного участка, не относится к органам местного самоуправления. Таким образом, в удовлетворении требований к указанному ответчику должно быть отказано.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ИНН №), Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (ИНН <***>) о признании права собственности на объект незавершенного строительства удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право собственности на объект незавершенного строительства «станция технического обслуживания», площадью 213,0 +/- 1,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении требований ФИО1 (СНИЛС №) к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (ИНН <***>) – отказать.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства «станция технического обслуживания», площадью 213,0 +/- 1,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В. Распопин