Административное дело № 2а-2702/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-001637-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 о признании незаконным отказа об отнесении земельного участка к категории земель: земли населенных пунктов; об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об отнесении земельного участка к категории земель: земли населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о признании незаконным отказа об отнесении земельного участка к категории земель: земли населенных пунктов; об обязании повторно рассмотреть заявление об отнесении земельного участка к категории земель: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований указал, что на праве аренды у ФИО2 находится земельный участок площадью 600 кв. м., кадастровый № с находящимся на нем двухэтажным жилым домом площадью 218,4 кв. м., расположенным по адресу: <адрес>, Советское городское поселение, г. <адрес>, д. б/н.

Земельный участок был предоставлен на основании Договора № аренды земельного участка сроком на 3 года.

Граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством. Категория земельного участка не установлена.

В ноябре 2020 г. он обратился в администрацию Муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением об отнесении земельного участка к категории - земли населенных пунктов. В ответе было сообщено, что земельный участок предположительно находится на землях лесного фонда.

На поданное в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Дата заявление об отнесении земельного с кадастровым номером 47:01:0601001:4439 к категории земель: земли населенных пунктов было получено Уведомление о возврате документов без рассмотрения. Основанием для возврата послужило то, что ответ на межведомственный запрос от Администрации МО «<адрес>» <адрес> в установленный срок не поступил. В связи с отсутствием указания категории земельного участка административный истец не имеет возможности в полной мере распоряжаться своим участком.

Административный истец полагает, что гражданин не должен отвечать за действие (бездействие) органов, в чью компетенцию входит разработка генеральных планов населенных пунктов.

Административный истец представил суду заявление об уточнении административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным отказ администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отнесении земельного участка площадью 600,0 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, г.<адрес>, к категории земель: земли населенных пунктов;

- обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об отнесении земельного участка площадью 600 кв.м., - земельный участок площадью 600,0 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, г.<адрес>., к категории земель: земли населенных пунктов.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам <адрес>.

Определением Выборгского городского суда <адрес> от Дата дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 об обязании отнести земельный участок к категории земель: земли населенных пунктов, прекращено.

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности и ордеру ФИО6 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования поддержали.

Административные ответчики администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованные лица Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", Комитет по природным ресурсам <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 владеет на праве аренды земельным участком, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома, расположенным по адресу: <адрес>, г.<адрес>, категория земель земельного участка не установлена, что подтверждается договором аренды земельного участка № от Дата, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

ФИО2 также является собственником жилого дома площадью 218,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, г.<адрес>, д, б/н.

Административный истец Дата обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> с заявлением за входящим № об отнесении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0601001:4439 к категории земель: земли населенных пунктов.

Письмом № оз-7170 от Дата председателем комитета по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО «<адрес>» ФИО4 вынесено решение об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель: земли населенных пунктов.

В обоснование данного решения указано, что границы земельного участка площадью 600 кв.м. предположительно пересекают границы земель Рощинского лесничества – филиал ДОГКУ «Ленобллес».

Согласно п. 7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Также указано, что представленные документы ФИО2 для установления категории земельного участка были направлены для согласования в Рощинское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес». Решение по существу заявления будет принято по результатам согласований.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № от Дата следует, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от Дата № №, возвращены без рассмотрения в связи со следующим: В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от Дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от Дата № №, представленных для государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> в части изменения категории. В соответствии со статьей 13 Закона внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в результате государственного кадастрового учета осуществляется при внесении основных сведений об объекте недвижимости. Согласно пункту 3 части 5 статьи 8 Закона, категория объекта недвижимости относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ст. 13 Закона). Таким образом, в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в орган, уполномоченный на предоставлении сведений о присвоении категории объекту недвижимости. На момент принятия настоящего решения ответ не поступил. Дополнительно сообщают, что в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя (правообладателей) об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. Ввиду вступившего в силу Закона учет изменений в части сведений о категории.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от Дата N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от Дата N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до Дата.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Из материалов дела усматривается, что согласно плану земельного участка, предоставленного в аренду от Дата, номер государственной регистрации 3783, местонахождение земельного участка, площадью 600 кв.м., указано на выкопировке земельного участка и утверждено Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, указаний о пересечении границ с землями Рощинского лесничества – филиал ДОГКУ «Ленобллес» не содержится.

Таким образом, права на земельный участок возникли до Дата.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из данных обстоятельств, и поскольку достоверными и бесспорным доказательствами административные ответчики не доказали иное, суд пришел к выводу, что по делу доказан факт отнесения земельного участка ФИО2 к категории земель: земли населенных пунктов в соответствии с его фактическим использованием.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, суд считает, что заявление ФИО2 об отнесении земельного участка к категории земель: земли населенных пунктов по существу в полной мере не рассмотрено, административными ответчиками не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований ФИО2

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4 о признании незаконным отказа об отнесении земельного участка к категории земель: земли населенных пунктов; об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об отнесении земельного участка к категории земель: земли населенных пунктов удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ аадминистрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отнесении земельного участка площадью 600,0 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, г.<адрес>, к категории земель: земли населенных пунктов.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об отнесении земельного участка площадью 600 кв.м., - земельный участок площадью 600,0 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, г.<адрес>., к категории земель: земли населенных пунктов.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2022