Решение по делу № 2А-119/2023 от 20.01.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства.

Дело № 2а-119/2023

УИД: 60RS0003-01-2022-001552-88

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковская область ДД.ММ.ГГГГ 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

с участием заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонного прокурора обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что проведённой межрайонной прокуратурой проверкой Администрации городского поселения «Остров» выявлены нарушения требований законодательства при исполнении полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности. В результате надзорных мероприятий установлено, что Администрацией городского поселения «Остров» полномочия по ведению учета объектов муниципальной собственности не исполняются. В реестр муниципального имущества городского поселения «Остров» включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах городского поселения «Остров» (<адрес>) протяженностью 2 200 метров № от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что регистрация права муниципальной собственности <адрес>, расположенной в населенном пункте в городском поселении «Остров» и находящейся в собственности муниципального образования не произведена.

Вместе с тем, Администрация муниципального образования городское поселение «Остров» обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения (<адрес>), протяженностью 2 200 метров г.Остров, Островского района, Псковской области с 2013 года не исполняет.

Бездействие Администрации городского поселения «Остров, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на Администрацию полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и нарушение прав муниципального образования на эффективное владение и пользование муниципальным имуществом, отсутствие ограничения на распоряжение им. Указывает, что поскольку спорная автомобильная дорога используется неопределенным кругом лиц, то не оформление на нее права муниципальной собственности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 39 КАС РФ, заместитель Островского межрайонного прокурора просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Остров», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги, общего пользования местного значения (ул. 1 Мая), протяженностью 2 200 метров, г. Острова, Островского района, Псковской области и не регистрации права собственности на нее; обязать Администрацию городского поселения «Остров» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения (ул. 1 Мая), протяженностью 2 200 метров г. Острова, Островского района, Псковской области и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании административный истец заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме и с учетом всех обстоятельств по делу просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Остров», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором требования административного истца признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Иного органа местного самоуправления Комитета по управлению муниципальным имуществом Островского района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что по вышеуказанному иску спора не имеет, просил рассмотреть административное дело без участия представителя.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, подтверждается представленными документами и не оспорено сторонами в реестр муниципального имущества городского поселения «Остров» включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах городского поселения «Остров» (<адрес>) протяженностью 2 200 метров № ОП МП 001 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по настоящее время, регистрация права муниципальной собственности <адрес>, расположенной в населенном пункте в городском поселении «Остров» и находящейся в собственности муниципального образования не произведена.

Положениями ч.ч.1 и 2 ст.209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно требованиям ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.п.1 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений согласно п.п.2 п.1 ст.6 Земельного кодекса РФ являются земельные участки.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Порядок проведения государственного кадастрового учета определен в главе 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ч.3 ст.14 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится и утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог (ч.2 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, не принятие со стороны администрации городского поселения «Остров» Псковской области конкретных мер для устранения в полной мере выявленных нарушений, отсутствие предусмотренных законодательством документов на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, а также их кадастрового учета и паспортизации не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также распоряжаться данным имуществом в рамках действующего гражданского законодательства, что создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные заместителем Островского межрайонного прокурора исковые требования к администрации городского поселения «Остров» Псковской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, что с учетом необходимости бюджетного планирования городского поселения соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.291, 293, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Остров», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги, общего пользования местного значения ул. 1 Мая, протяженностью 2 200 метров, г. Острова, Островского района, Псковской области и не регистрации права собственности на нее.

Обязать Администрацию городского поселения «Остров» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения ул. 1 Мая, протяженностью 2 200 метров г. Острова, Островского района, Псковской области.

Администрации городского поселения «Остров» Псковской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Островский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Радов