УИД:18RS0015-01-2023-000007-12
Дело № 2а-439/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Камбарка 27 октября 2023 года
Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шадрина Г.А.,
при секретаре Балакиной С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия ответчика при рассмотрении коллективного обращения,
УСТАНОВИЛ:
В Камбарский районный суд обратился ФИО1 с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского района), требуя признать незаконным бездействие административного ответчика в связи с совокупным нарушением прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного истцом коллективного обращения от 17.09.2022.
Требования мотивированы следующим: административный ответчик совершил оспариваемое бездействие, которое выразилось в том, что в установленный федеральным законом срок он уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом в подписанном административным истцом коллективном обращении от 17.09.2022.
Ответчик по итогам рассмотрения направил истцу ответ, датированный 13.10.2022, который получен истцом 13.10.2022.
В нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения граждан, ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на следующие вопросы, поставленные истцом:
- о получении жилого помещения,
- о среднемесячной зарплате в администрации ответчика,
- о среднемесячной заработной плате в муниципальном образовании ответчика,
- о возможности временной регистрации в муниципальном образовании ответчика,
- о программах поддержки малого бизнеса на территории ответчика и иные вопросы для обустройства истца.
Сведения о правах, свободах и законных интересах истца, которые нарушены оспариваемым бездействием с указанием нормативных правовых актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие:
Право каждого на ознакомление с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (Конституция Российской Федерации, ч. 2 ст. 24),
Право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ, п. 3 ст. 5),
Право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (Федеральный закон РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ, п. 1 ст. 10),
Право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (Федеральный закон РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, п. 1 ст. 8) (л.д.5).
Кроме того, административный истец ходатайствовал об истребовании от ответчика документов (коллективное обращение и ответ на него), а также об отсрочке уплаты государственной пошлины (л.д.6).
Кроме того, в дополнении от 15.09.2023 ФИО1 указал, что ответчик не переадресовал в компетентные органы с его уведомлением следующие вопросы его обращения: - о трудоустройстве в Администрацию района,
- о трудоустройстве в районе,
- о среднем размере оплаты труда в Администрации района,
- о среднем размере оплаты труда в районе.
- о среднем размере оплаты труда среди работников, занятых в малом бизнесе района,
- о постоянной и временной регистрации на территории района заявителя.
ФИО1 указывает, что бездействием Администрации нарушено его право на рассмотрение всех вопросов его обращения исключительно компетентными органами, право на информацию, в том числе право на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов. Кроме того, заявитель указывает, что по причине не получения от ответчика информации, он лишен возможности в полной мере защищать свои права всеми незапрещенными законом способами, а также подготовить полноценное аналитические обзоры по заказу Главы УР с направлением копий в Администрацию Президента РФ о проблемах, связанных с рассмотрением обращений инициативных лиц, желающих переехать в регион, развивать собственное дело, способствую развитию субъекта РФ и его района (л.д. 121-122).
В судебное заседание административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК № УФСИН России по Рязанской области не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Административный ответчик Администрация Камбарского района, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения, представителя не направил, в ходе рассмотрения дела, представил возражение, в котором указано, что порядок подачи и приема коллективных обращений закреплен в ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращение направляется непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Заявление в обязательном порядке регистрируется в течение 3 дней с момента поступления в орган. 28 сентября 2022 года в адрес Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» поступило коллективное обращение граждан ФИО2, ФИО1, что подтверждается штемпелем на конверте. Обращение зарегистрировано 28 сентября 2022 года вх. №. Срок рассмотрения заявления по общему правилу составляет 30 дней со дня регистрации, который может быть продлен в исключительных случаях на срок не более 30 дней, с обязательным уведомлением заявителей (ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закона N 59- ФЗ). Ответ на обращение в форме электронного документа направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении, а на письменное обращение - по почтовому адресу, указанному в обращение (ч. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ). 26 октября 2022 года в адрес ФИО2, ФИО1 был направлен ответ на коллективное обращение (исх. № от 26.10.2022). Указанный факт подтверждается штемпелем почтовой организации. В ответе на обращение предоставлена полная информация по существу задаваемых вопросов в коллективном обращении, в том числе о получении жилого помещения, о среднемесячной заработной плате, по вопросу трудоустройства, по вопросам развития малого предпринимательства. Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в установленные сроки, указанные в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставила всесторонний и полный ответ на коллективное обращение ФИО2. ФИО1 Следовательно, право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, право каждого на ознакомление с документами со стороны административного ответчика по отношению к административному истцу не нарушены. Просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 12).
Заинтересованное лицо – ФИО2, привлеченный определением суда от 09.02.2023 (л.д. 22-24) также содержащийся в ФКУ ИК № УФСИН России по Рязанской области, не явился.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел при указанной явке.
Суд, изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что в Администрацию Камбарского района 28.09.2022 поступило обращение ФИО1 и ФИО2, датированное 17.09.2022, адресованное Главе муниципального образования. Обращение зарегистрировано ответчиком надлежащим образом.
В своем обращении заявители указывают, что после освобождения из колонии они намерены обустроиться в городе Камбарка, в том числе вести бизнес (разведение овец, поросят, кроликов и пчел). При этом всячески рассчитывают на поддержку Главы: предоставление им жилья, строительных материалов и денежных средств. Кроме того, заявители интересовались средней заработной платой по району, по городу и в Администрации муниципального образования (л.д. 15-16).
В административном иске ФИО1 указал, что ему не даны ответы на следующие вопросы:
- о получении жилого помещения,
- о среднемесячной зарплате в администрации ответчика,
- о среднемесячной заработной плате в муниципальном образовании ответчика,
- о возможности временной регистрации в муниципальном образовании ответчика,
- о программах поддержки малого бизнеса на территории ответчика и иные вопросы для обустройства истца.
Как видно из представленного административным ответчиком ответа на обращение, 26.10.2022 Администрацией Камбарского района был зарегистрирован ответ на обращение ФИО1.В. и ФИО2. и в тот же день сдан в отделение Почты России для отправки по месту содержания заявителей (л.д. 19).
Письмо Администрации Камбарского района содержало ответ за заданные вопросы, а именно: о размере средней заработной плате в Камбарском районе в сфере малого предпринимательства и об отсутствии подобной информации по г. Камбарка; о наличии и финансировании подпрограммы «Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы Камбарского района «Создание условий для устойчивого экономического развития». Кроме того, заявителям сообщено, что государственная поддержка граждан, желающих заниматься сельским хозяйством, оказывается через Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Также заявители информированы об уровне безработицы в Камбарском районе, об основаниях регистрации на территории Камбарского района и о порядке предоставления сформированных земельных участков для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 18).
Из анализа ответа на обращение следует, что лишь вопрос о средней заработной плате по Администрации остался без ответа.
При этом суд отмечает следующее.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, административный истец должен доказать нарушены ли его права, свободы и законные интересы действиями (бездействием) ответчика и в чём выразилось нарушение.
В своем дополнении к иску ФИО1 указывает, что административным ответчиком были нарушены его права на получение информации, в связи с чем он лишен возможности защищать свои права.
Как указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).
В ответе Администрация Камбарского района ссылается на официальные источники информации (Удмуртстат, Управление финансов Администрации, ЦЗН Камбарского района). Таким образом, ответ Администрации является законным.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Частью 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Обращение зарегистрировано 28.09.2022, ответ на него направлен 26.10.2022. Таким образом, установленный законом срок для ответа на обращение, административным ответчиком соблюден.
Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административных истцов судом при рассмотрении настоящего дела не установлена.
ФИО1 было заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины.
Налоговый кодекс Российской Федерации предоставляет право судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (пункт 1 статьи 1 и пункт 2 статьи 333.20).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению, как правило, должныбыть приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины и документы, свидетельствующие о наличии оснований для этого (статьи 103, 104 КАС РФ). В случае если уменьшение размера государственной пошлины, предоставление отсрочки (рассрочки) ее уплаты оказываются недостаточными для обеспечения беспрепятственного доступа лишенного свободы лица к правосудию, например, когда речь идет о находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют достаточных денежных средств на лицевом счете, суд в силу пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из имущественного положения такого лица, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины на основании заявленного им ходатайства.
Судом принято решение об освобождении административных соистцов от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия ответчика при рассмотрении коллективного обращения, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.
Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года.
Председательствующий Г.А. Шадрина