Дело № 3а-364/2023
42OS0000-01-2023-000426-42
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Альбек Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«21» ноября 2023 года
административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда города Кемерово от 4 апреля 2022 года на администрацию города Кемерово возложена обязанность предоставить административному истцу, как лицу, из числа детей-сирот, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв.м., в срок до 31 декабря 2022 года. Во исполнение указанного решения постановлением судебного пристава - исполнителя 22 мая 2023 года возбуждено исполнительное производство. Решение суда на момент предъявления административного искового заявления не исполнено. ФИО1 считает, что нарушены ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просит присудить в её пользу компенсацию в размере 130 000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель Министерства финансов Кузбасса – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований Министерству финансов Кузбасса как к ненадлежащему ответчику отказать. Письменные возражения в материалах дела на л.д. 66 - 68.
Административные ответчики: администрация города Кемерово, финансовое управление города Кемерово извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, направили письменные возражения на административное исковое заявление и объяснения (л.д. 38 – 39, 46 – 47).
Заинтересованные лица: специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав представителя Министерства финансов Кузбасса, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-1633/2022 по иску ФИО1 к администрации города Кемерово, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).
Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При разрешении требований о компенсации подлежит установлению и является юридически значимым факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, с учетом поведения административного истца, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительность неисполнения судебного акта (статья 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из обстоятельств дела следует, что решением Центрального районного суда города Кемерово от 4 апреля 2022 года на администрацию города Кемерово возложена обязанность предоставить ФИО1 однократно во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, пригодное для заселения и проживания, в срок до 31 декабря 2022 года. Решение вступило в законную силу 12 мая 2022 года (л.д. 38-45 гражданского дела).
30 мая 2022 года для принудительного исполнения решения суда выдан исполнительный лист серии № (л.д. 24-25 административного дела). Исполнительный лист содержит отметки о его предъявлении к исполнению в период срока, назначенного судом для добровольного исполнения решения, и отказе в связи с этим в возбуждении исполнительного производства.
19 апреля 2023 года исполнительный лист направлен ФИО1 в ОСП по Заводскому району г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбасс, куда поступил 3 мая 2023 года и был адресован в уполномоченное подразделение - МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбасс для принятия соответствующего решения (л.д. 23, 24 - 25 административного дела).
22 мая 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу (г. Кемерово) возбуждено исполнительное производство № 48457/23/42034-ИП в отношении должника администрации города Кемерово, предмет исполнения - обязать администрацию города Кемерово предоставить ФИО1, однократно во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, пригодное для заселения и проживания, в срок до 31 декабря 2022 года (л.д. 26 административного дела). Данным постановлением должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не устанавливался со ссылкой на положения части 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
2 июня 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя с должника - администрации города Кемерово взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по причине отсутствия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа. Одновременно должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до 1 августа 2023 года (л.д. 27 административного дела).
Также 2 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о предоставлении информации о причинах длительного неисполнения решения суда (л.д. 28 административного дела).
На данное требование администрацией города Кемерово сообщено об отсутствии свободных жилых помещений, отвечающих требованиям исполнительного документа и возможности предложить жилое помещение после заключения муниципального контракта. Отражено также, что ФИО1 числится в списке детей сирот под номером 264 (л.д. 29 - 32 административного дела).
3 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 2 октября 2023 года (л.д. 90 административного дела). При получении указанного постановления должником вновь сообщено об отсутствии свободных жилых помещений, отвечающих требованиям исполнительного документа (л.д. 36).
12 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол № 738 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований (л.д. 33 административного дела). Относительно составления протокола должником поданы возражения (л.д. 35).
16 октября 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 1 декабря 2023 года (л.д. 91 административного дела).
19 октября 2023 года постановлением № 3257/23/42034-А по делу об административном правонарушении, должник - администрация города Кемерово, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 37 административного дела).
До настоящего времени решение суда, обязывающее органы местного самоуправления предоставить лицу, из числа детей-сирот, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Таким образом, на момент вынесения решения по рассматриваемому административному исковому заявлению (21 ноября 2023 года) продолжительность исполнения решения Центрального районного суда города Кемерово от 4 апреля 2022 года, исчисляемая со дня истечения установленного судом срока для его добровольного исполнения (1 января 2023 года) составляет 10 месяцев 20 дней, общий срок исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу (12 мая 2022 года) - 1 год 6 месяцев 9 дней, продолжительность исполнительного производства (со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов - 3 мая 2023 года) - 6 месяцев 18 дней.
Поскольку требование о предоставлении административному истцу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения очевидно подлежало исполнению и могло быть исполнено без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, суд, при оценке разумности срока исполнения судебного акта, исходит из его длительности в 1 год 6 месяцев 9 дней.
В указанную продолжительность исполнения судебного акта входит шестимесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, исчисляемый со дня истечения установленного судом срока исполнения решения суда, что свидетельствует о наличии у административного истца права на обращение с настоящим административным иском в суд. Утверждение администрации города Кемерово об обратном, со ссылкой на дату возбуждения исполнительного производства – 22 мая 2023 года, не основано на законе и подлежит отклонению.
Как разъяснено в пунктах 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
В подтверждение принятия своевременных мер к исполнению решения суда администрацией города Кемерово представлен муниципальный контракт № Ф.2023.0013 от 13 марта 2023 года на приобретение путем участия в долевом строительстве 3 благоустроенных квартир в многоквартирном жилом доме по строительному адресу: <адрес> для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок передачи объекта долевого строительства не позднее 30 июня 2025 года (л.д. 80-85 административного дела).
28 июня 2023 года ФИО1 направлено уведомление о распределении за ней квартиры в строящемся жилом доме по адресу: <адрес>, которая будет предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения после ввода объекта в эксплуатацию и регистрации права муниципальной собственности на него (л.д. 42 административного дела).
Вместе с тем отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта и отдаленность обозначенного срока предоставления административному истцу жилого помещения по результатам строительства многоквартирного дома, не позволяют признать вышеуказанные действия достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Доказательств предложения ФИО1 иных жилых помещений во исполнение решения суда, предпринимаемых иных мерах, направленных на своевременное исполнение решения суда (проведение процедур закупок (торгов) на приобретение жилых помещений для детей-сирот и др.), либо достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения судебного акта вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда, не поступило.
Вопреки доводам администрации города Кемерово не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда отсутствие достаточного финансирования для формирования специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан на жилище.
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
Соответственно, дефицит бюджета и особенности бюджетного планирования не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить судебный акт, вступивший в законную силу, в разумный срок.
Более того, обязательства по обеспечению жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот возникают у ответчика в силу положений закона, а не в связи с принятием судом решения о возложении таковой обязанности. В этой связи орган местного самоуправления, обладая публичными полномочиями, имеет возможность заблаговременно изучить ситуацию с обеспечением лиц из указанной категории жилыми помещениями, учитывать потребность в жилищном фонде и рассчитывать исходя из указанных критериев количество необходимого жилищного фонда специализированного назначения, в том числе, в целях получения требуемых объемов средств субвенции.
Основания полагать, что длительность неисполнения судебного акта имела место по причинам, зависящим от административного истца, отсутствуют.
Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, повлиявших на сроки исполнения решения суда: исполнительный лист выдан судом своевременно, судебным приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительное производство, с должника взыскан исполнительский сбор, неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта, выносилось требование об исполнении решения суда, должник привлекался к административной ответственности.
Разрешая заявленные требования суд учитывает определенную сложность исполнения судебного акта о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, связанную с необходимостью соблюдения ряда процедур в сфере бюджетного планирования и в ходе закупки жилого помещения в рамках государственной контрактной системы, предпринятые администрацией города Кемерово меры, направленные на обеспечение ФИО1 жилым помещением, с учетом сроков их реализации, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот, и поведение административного истца. Вместе с тем непринятие должником всех надлежащих мер, направленных на исполнение решения суда и восстановление прав ФИО1, не позволяют признать действия администрации города Кемерово в полной мере своевременными, достаточными, эффективными и обеспечивающими возможность восстановления жилищных прав административного истца в разумный срок.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При определении размера компенсации подлежащей присуждению, суд учитывает общую продолжительность нарушения, значимость его последствий для административного истца, а также то, что соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из главных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.
ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на особую социальную защиту и помощь со стороны государства, вместе с тем, суд считает, что сумма требуемой компенсации, с учетом всех установленных по делу обстоятельств и нарушенного срока, существенно завышена.
С учетом фактических обстоятельств дела, характера нарушенного права и длительности нарушения, значимости его последствий для административного истца, чьи жилищные права до настоящего времени не восстановлены, а также принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым присудить в пользу ФИО1 компенсацию в размере 40 000 рублей. В остальной части требования административного истца суд признает чрезмерными.
В силу требований статьи 4 Закона о компенсации, компенсация в данном случае присуждается за счет средств местного бюджета, судебное решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит, немедленному исполнению.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В связи с этим Министерство финансов Кузбасса к числу надлежащих ответчиков по данному спору не относится.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о финансовом управлении города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29 января 2021 года № 387, финансовое управление является функциональным органом местной администрации города Кемерово с правами юридического лица, уполномоченным от имени администрации города на составление и организацию исполнения бюджета города Кемерово, и непосредственно подчиняется Главе города Кемерово (л.д. 48-60 административного дела).
Финансовое управление города Кемерово осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета города (п. 3.3.10 Положения).
Таким образом, решение по настоящему делу подлежит исполнению Финансовым управлением города Кемерово за счет средств бюджета города Кемерово.
В силу части 1 статьи 259, части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения по административному делу о присуждении компенсации разрешает вопрос о распределении судебных расходов.
Часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу судебных расходов относит государственную пошлину.
ФИО1 понесла судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 11 октября 2023 года (л.д. 7 административного дела). Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию в её пользу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет №, открытый на её имя в Ивановском отделении № 8639 ПАО Сбербанк.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение подлежит исполнению финансовым управлением города Кемерово за счет средств бюджета города Кемерово.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года