Дело № 2а-1184/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2023 года г.Спасск-Дальний
Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Олех Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению начальника Главного управления Минюста России по <адрес> о ликвидации Общественной организации «Федерация тхэквондо городского округа Спасск-Дальний» и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ :
Начальник Главного управления Минюста России по <адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Общественная организация «Федерация тхэквондо городского округа Спасск-Дальний» зарегистрирована распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о чём ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122500001304.
В результате изучения контрольного дела административного ответчика установлено, что данная организация нарушила положения Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации:
- часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации - Организация не соблюдает требование абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»;
- абзац 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Организация не представила ежегодную отчетность за 2022 год по установленной законодательством Российской Федерации форме (ОН0003) и в сроки утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
За вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства РФ в адрес Организации направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, со сведениями о необходимости в кратчайшие сроки устранить указанное нарушение, которое ДД.ММ.ГГГГ получено руководителем Организации.
ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление от руководителя Организации поступила информация о невозможности устранить вышесказанное нарушение законодательства Российской Федерации законным способом, поскольку Организация свою деятельность не ведет.
Также, в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от руководителя Организации о том, что уставная, в том числе финансово-хозяйственная деятельность Организацией не ведется, собрания не проводятся, контрольно-ревизионные функции не выполняются. Задолженность перед налоговыми органами отсутствует. Ликвидироваться в добровольном порядке не представляется возможным, вследствие невозможности проведения процедуры ликвидации путем создания ликвидационной комиссии либо назначения ликвидатора по причине невозможности обеспечения кворума на Общем собрании, в связи с переездом ряда учредителей Организации в отдаленные регионы. Руководитель организации против ликвидации в судебном порядке не возражает.
Таким образом, грубое нарушение законодательства Российской Федерации до настоящего времени Организацией не устранено.
Кроме того, изучение материалов учетного дела Организации показало, что в нарушение требований абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» уведомление о продолжении своей деятельности в 2022 году Организацией не представлено, а также в нарушение требований абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Организация не представила ежегодную отчетность за 2022 год по установленной законодательством Российской Федерации форме № ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
По изложенному, просит ликвидировать Общественную организацию «Федерацию тхэквондо городского округа Спасск-Дальний»; исключить указанную общественную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.
В дополнительно представленном ходатайстве, представитель административного истца просил о рассмотрении дела без его участия.
Суд, руководствуясь ч.4 ст.263 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Судом принимались меры к надлежащему извещению административного ответчика – Общественной организации «Федерация тхэквондо городского округа Спасск-Дальний» о дате и времени судебного разбирательства, однако, конверт, направленный по указанному в иске адресу вернулся в адрес суда с отметкой «истёк срок хранения».
Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не административного ответчика.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям:
Предмет регулирования КАС РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные объединения, зарегистрировавшиеся в установленном порядке в качестве юридического лица, обязаны исполнять требования, возложенные на них Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
В соответствии с положениями части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" на общественное объединение возложен ряд обязанностей, в том числе обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
В силу части 1 статьи 26, абзаца третьего части 1, части 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда, в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 705, подпунктом 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26, обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации.
Часть вторая статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Судом установлено, что согласно распоряжению начальника Управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение об осуществлении государственной регистрации Общественной организации «Федерации тхэквондо городского округа Спасск-Дальний» при её создании.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Общественной организации «Федерация тхэквондо городского округа Спасск-Дальний» внесена запись о создании некоммерческой организации ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам осуществления контрольных функций согласно статьи 38 Закона об общественных объединениях Главным управлением Минюста России по <адрес> Общественной организации направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № со сведениями о необходимости направления отчета деятельности Общественной организации в Главное управление Минюста России по <адрес>.
Согласно расписке о получении информационного письма, устранить нарушения, указанные в информационном письме законным способом, не представляется возможным по причине фактического прекращения деятельности Общественной организации «Федерация тхэквондо городского округа Спасск-Дальний».
В соответствии с заявлением Д.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, уставная, в т.ч. финансово-хозяйственная деятельность Общественной организацией «Федерация тхэквондо городского округа Спасск-Дальний» не ведётся, собрания не проводятся, контрольно-ревизионные функции не выполняются. Задолженность перед налоговым органом отсутствует. Ликвидироваться в добровольном порядке не представляется возможным, вследствие невозможности проведения процедуры ликвидации путём создания ликвидационной комиссии, либо назначения ликвидатора по причине невозможности обеспечения кворума на общем собрании, в связи с переездом ряда учредителей Организации в отдаленные регионы. Против ликвидации в судебном порядке не возражает.
Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним осуществление юридическим лицом деятельности с грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, осуществление общественной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами. В частности, такие основания предусмотрены статьей 44 Закона N 82-ФЗ.
Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Общественной организацией «Федерация тхэквондо городского округа Спасск-Дальний» действительно допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации, которые можно признать грубыми нарушениями закона. Указанные нарушения носят неустранимый характер, и административным ответчиком в настоящее время не предпринимаются необходимые и возможные меры для исправления данных нарушений, требования контролирующего органа, изложенные в информационном письме, не выполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.264 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление начальника Главного управления Министерства юстиции России по <адрес> – удовлетворить.
Ликвидировать Общественную организацию «Федерация тхэквондо городского округа Спасск-Дальний», исключив её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.
Судья Т.В.Миначёва