Дело №2а-3140/29-2025

46RS0030-01-2025-003945-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным иском, в котором с учетом уточнения, просят признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (также по тексту – Управления Росреестра по Курской области) о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировать право общей долевой собственности по 1/2 доли квартиры, площадью 88,1 кв. м, за ФИО1 и ФИО2, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в равных долях приобрели 1/2 долю жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Поскольку в данном жилом доме фактически имеется 2 квартиры, одна из которых - с кадастровым номером № зарегистрирована за иным лицом, они (ФИО1 и ФИО2) определили, что вторая квартира – с кадастровым номером №, площадью 88,1 кв. м., принадлежит им на праве общей долевой собственности в равных долях, что соответствует площади помещений, приходящихся на доли в жилом доме, о чем заключили соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, и обратились за регистрацией права общей долевой собственности на данную квартиру, на что получили оспариваемые решения, которые полагают незаконными, нарушающими их права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – адвокат Кружец А.В. поддержал заявленные требования, с учетом уточнения.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Курской области, государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО3 (привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика), привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО4, руководитель Управления Росреестра по Курской области ФИО5, представитель администрации <адрес> не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили. Явка участников процесса судом не признана обязательной, и в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ в качестве оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названы, в частности: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В силу прямого указания закона (часть 7 статьи 41 Закона о государственной регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации - Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Закон №122-ФЗ).

Согласно абз. 3 ч. 3 ст. 12 Закона №122-ФЗ (действовавшего до вступления в силу Закона № 218-ФЗ и на дату регистрации первичного права на долю спорного дома) в случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. ст. 8.1, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п. 1 ст. 8 ГК РФ).

В силу ст.ст. 558, 450, 452 ГК РФ стороны имеют юридическую возможность изменить договор, условия которого ими еще не исполнены, но, поскольку исполнение договора купли-продажи подтверждается записью о регистрации права собственности на объекты недвижимости, то обстоятельства, вытекающие из сделки, прекращены исполнением в порядке п. 1 ст. 408 ГК РФ (надлежащее исполнение прекращает обязательство).

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (также - ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. В соответствии с указанной нормой многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Кроме того, п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (также по тексту -ЗК РФ) установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за СПК «Русь» было зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 1/2 доли (регистрационный №) в отношении объекта недвижимости с условным номером № - жилой дом по адресу: <адрес>, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решением <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход указанного права общей долевой собственности (1/2 доли жилого дома) от СПК «Русь» к ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/4 доле- за каждым из административных истцов (номера регистрации №), и согласно актуальным сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности каждому по 1/4 доли здания (жилого дома) с кадастровым номером №, общей площадью 172,3 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Также ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный под жилым домом, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании выписки № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в орган регистрации прав с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым на помещение с кадастровым номером №, площадью 88,1 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> №), представив в качестве документа-основания соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные истцы определили прекратить право общей долевой собственности- по 1/4 доле за каждым на здание (жилой дом) с кадастровым номером № и установить право общей долевой собственности в размере по 1/2 доле за каждым на помещение с кадастровым номером №, представив также заявление о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности за административными истцами на здание с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации права по основанию п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: документ, подтверждающий право общей долевой собственности административных истцов на заявленную к регистрации квартиру; заявление о государственном кадастровом учете изменений здания в части его назначения с «жилой дом» на «многоквартирный дом»; заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, на котором расположено здание, в части вида разрешенного использования).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, в государственной регистрации права общей долевой собственности на помещение с кадастровым номером № и, соответственно, в прекращении права общей долевой собственности на здание отказано на основании ст. 27 Закона №218-ФЗ.

Также установлено, что в 2013 году в соответствии с распоряжением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №Р/4 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях» проведены работы по гармонизации сведений государственного кадастра недвижимости и ЕГРП, по результатам которых жилому дому с условным номером № присвоен кадастровый № в объеме сведений, указанных в технической документации (технический паспорт домовладения, подготовленный Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (Суджанское отделение), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №), переданной в рамках исполнения Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой дом состоит из двух помещений: <адрес>, площадью 84,2 кв. м. (кадастровый №) и <адрес>, площадью 88,1 кв. м. (кадастровый №).

По актуальным сведениям ЕГРН в отношении <адрес> кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за ФИО4 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым наследодателями объекта недвижимости являлись ФИО6 и ФИО7.

Из материалов инвентарного дела, представленного ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» на запрос Управления Росреестра по Курской области, усматривается, что первичное право собственности на квартиру возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между колхозом «Россия» и ФИО7, в отношении квартиры.

Таким образом, записи в ЕГРН вносились на основании правоустанавливающих документов, учет объектов произведен в соответствии с техническими документами.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером №, в отношении которого зарегистрирована 1/2 доля в праве общей долевой собственности за административными истцами, при наличии двух помещений числится в ЕГРН с назначением «жилой дом».

Административные истцы совместно с иными собственниками жилого дома с заявлением о государственном кадастровом учете изменений назначения здания с кадастровым номером 46:23:200102:831 с «жилого дом» на «многоквартирный дом» не обращались; документы об изменении назначения здания с кадастровым номером 46:23:200102:831 органами местного самоуправления для внесения сведений в ЕГРН в силу п. 5.1 ч. 1 ст. 32 Закона №218-ФЗ в орган регистрации прав не представлялись.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, ссылки на которые приведены выше.

Учитывая названное правовое регулирование применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, суд находит оспариваемые решения административного ответчика правомерными, вынесенными в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа.

Из представленных материалов следует, что принадлежащее ФИО1 и ФИО2 право возникло в силу договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, которым определен предмет в виде 1/2 доли жилого дома (п. 1.1, 1.2 приведенного договора), а не помещения (квартиры); обязательства по данному договору сторонами исполнены, зарегистрирован переход права собственности к покупателям, и соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, не может явиться документом-основанием для регистрации заявленной ими квартиры, поскольку зарегистрированное за административными истцами право уже возникло из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Первичное право собственности на <адрес> кадастровым номером № возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, записи в ЕГРН вносились на основании правоустанавливающих документов, учет объектов произведен в соответствии с техническими документами. Однако, отражение в ЕГРН согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ в приведенном жилом доме квартир не влечет автоматического признания данного дома многоквартирным. Государственная регистрация права собственности на помещение в жилом доме не может быть осуществлена на момент принятия оспариваемых решений, и возможна только после изменения назначения здания. Согласно актуальным сведениям ЕГРН и на дату обращения с заявлением о государственной регистрации права собственности на <адрес> изменения в статус спорного дома в установленном порядке не внесены, наличие зарегистрированного права в отношении <адрес> об изменении статуса дома не свидетельствует. Кроме того, вопрос об изменении назначения спорного дома не может быть разрешен без изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, и должен согласовываться с требованиями градостроительных регламентов. При этом административные истцы не лишены возможности в ином судебном порядке признать право собственности на испрашиваемую квартиру.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, в установленном законом порядке, не нарушает права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании решений незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 30.09.2025.

Судья Е.Н. Умеренкова