Решение по делу № 3А-162/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным и подлежащим отмене решения Избирательной комиссии Волгоградской области о прекращении рассмотрения жалобы на решение территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области об отказе в регистрации кандидата.

УИД 34OS0000-01-2023-000181-07

дело № 3а-162/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года г.Волгоград

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Бобровской Е.А.

с участием прокурора Тельбухова Е.В.

административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков: Избирательной комиссии Волгоградской области И.И.ЮА., ТИК по Ольховскому району Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Волгоградской области, территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения Избирательной комиссии Волгоградской области о прекращении рассмотрения жалобы на решение территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области об отказе в регистрации кандидата,

установил:

ФИО1 6 сентября 2023 года обратился в Волгоградский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что постановлением территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области (далее ТИК по Ольховскому району) от 4 августа 2023 года № <...> ему, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Не согласившись с принятым постановлением ТИК по Ольховскому району, ФИО1 обратился с жалобами в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а также в суд.

Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании постановления ТИК по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № <...> об отказе в регистрации кандидата незаконным и его отмене, о возложении обязанности на ТИК по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области отказано по мотиву пропуска срока на обращение в суд.

30 августа 2023 года ФИО1 уведомлен Избирательной комиссией Волгоградской области о прекращении рассмотрения его жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 9 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи со вступлением решения Иловлинского районного суда Волгоградской области в законную силу.

Учитывая, что судом административный иск по существу не рассматривался, ФИО1 полагает, что у Избирательной комиссии Волгоградской области отсутствовали основания для применения положений пункта 9 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и прекращения рассмотрения его жалобы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Волгоградской области в виде уведомления от 30 августа 2023 года о прекращении рассмотрения его жалобы; признать незаконным и отменить постановление ТИК по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № <...> об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на выборах в органы местного самоуправления, проводимых на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области 10 сентября 2023 года; возложить обязанность на ТИК по Ольховскому району Волгоградской областии зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Определением Волгоградского областного суда от 7 сентября 2023 года производство по делу в части требований о признании незаконным и подлежащем отмене постановления ТИК по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № <...> и возложении обязанности прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ.

В судебном заседании посредством проведения видеоконференц-связи на базе Иловлинского районного суда Волгоградской области (постоянного судебного присутствия Иловлинского районного суда Волгоградской области в с. Ольховка Волгоградской области) административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании, а также представитель административного ответчика ТИК по Ольховскому району Волгоградской области ФИО2 посредством проведения видеоконференц-связи на базе Иловлинского районного суда Волгоградской области (постоянного судебного присутствия Иловлинского районного суда Волгоградской области в с. Ольховка Волгоградской области) возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах на исковое заявление.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела Центральная избирательная комиссия Российской Федерации явку своего представителя в суд не обеспечила.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, не признав явку представителя заинтересованного лица обязательной, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2).

Правовое регулирование судебной защиты избирательных прав закреплено в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1); с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться кандидаты (пункт 10).

Перечисленным законоположениям корреспондируют предписания части 2 статьи 239 КАС РФ, согласно которым кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Таким образом, гарантируя кандидатам право на обращение в суд за защитой избирательных прав, Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и КАС РФ исходят из обусловленной характером допущенного или предполагаемого нарушения избирательных прав конкретных участников выборов.

Указанное согласуется с частью 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которой каждый, если иное прямо не предусмотрено законом, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу подпункта 27 статьи 2 Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, решением сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2023 года № <...> назначены выборы депутатов сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на 10 сентября 2023 года.

17 июля 2023 года ФИО1 представил в ТИК по Ольховскому району Волгоградской области заявление и документы для уведомления о самовыдвижении кандидатом в депутаты на выборах депутатов сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением ТИК по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № <...> ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на основании подпункта «л» пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области» вследствие признания представленных им как кандидатом подписей недействительными в подписном листе по причине нарушения пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 3 статьи 24 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 в порядке статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ одновременно обратился с жалобой на Постановлением ТИК по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № <...> в вышестоящую избирательную комиссию, а именно 14 августа 2023 года в Центральную избирательную комиссию РФ, которая направила его жалобу на рассмотрение в Избирательную комиссию Волгоградской области, а также 15 августа 2023 года - в Иловлинский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением об оспаривании того же постановления ТИК по Ольховскому району Волгоградской области.

В рамках настоящего административного дела подлежит оценке законность решения Избирательной комиссии Волгоградской области, выраженное в уведомлении от 30 августа 2023 года о прекращении дальнейшего рассмотрения жалобы ФИО1 на решение ТИК по Ольховскому району Волгоградской области об отказе в регистрации кандидата.

При изложенном суд находит, что ФИО4, как лицо, в отношении жалобы которого принято оспариваемое решение Избирательной комиссии Волгоградской области, имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Рассматривая его исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 20 Федерального закона № 67-ФЗ комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок (пункт 4).

В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) территориальных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), местного референдума на территории указанных муниципальных образований, и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, также могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) (пункт 6 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года№ 67-ФЗ).

В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение (пункт 9 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года№ 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 15 августа 2023 года ФИО1 обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с административным иском о признании незаконным и отмене названного постановления территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № <...>. Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 августа 2023 года административный иск принят к производству суда, назначено судебное заседание.

Избирательная комиссия Волгоградской области в адрес административного истца направила ответ от 23 августа 2023 года № <...> с сообщением о том, что она приостанавливает рассмотрение обращения до вступления в силу решения суда по указанному выше административному иску ФИО1

Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании постановления территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № <...> об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на выборах в органы местного самоуправления, проводимых на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области 10 сентября 2023 года незаконным и его отмене, о возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области отказано. Отказывая ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу о пропуске им срока обращения в суд с иском и отсутствии законных оснований для восстановления пропущенного срока.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 29 августа 2023 года с учетом определения того же суда от 6 сентября 2023 года об описке решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2023 года оставлено без изменения.

30 августа 2023 года Избирательная комиссия Волгоградской области прекратила рассмотрение обращения ФИО1 по основаниям пункта 9 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в связи с вступлением в законную силу решения суда, которым разрешены требования, аналогичные тем, что были заявлены административным истцом в его обращении в Избирательную комиссию Волгоградской области. О принятом решении ФИО1 проинформирован письменным уведомлением от 30 августа 2023 года.

Таким образом, как следует из материалов дела решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2023 года в соответствии с частью 2 статьи 186 КАС РФ вступило в законную силу 29 августа 2023 года.

В рассматриваемом случае принятое административным ответчиком решение о прекращении рассмотрения жалобы ФИО1 соответствует пункту 9 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Оснований не согласиться с позицией ответчика, у суда не имеется.

Так, материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения 23 августа 2023 года Избирательной комиссией Волгоградской области жалобы ФИО1 на постановление территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № <...> в производстве Иловлинского районного суда Волгоградской области находилось административное дело с аналогичными требованиями истца о признании незаконным этого же постановления территориальной избирательной комиссии. 29 августа 2023 года решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2023 года, которым разрешены требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановление территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № 167/633-4 вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 9 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ у Избирательной комиссии Волгоградской области не было оснований рассматривать по существу на заседании комиссии жалобу ФИО1 с аналогичными требованиями; избирательная комиссия субъекта РФ правомерно прекратила рассмотрение обращения ФИО1 также в связи в тем, что им пропущен пятидневный процессуальный срок, установленный частью 2 статьи 78 названного Федерального Закона на подачу жалобы на решение территориальной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, что следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2023 года. Так, решение территориальной избирательной комиссии состоялось 4 августа 2023 года, жалобу на это решение в Избирательную комиссию Волгоградской области ФИО1 подал только 14 августа 2023 года.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение в виде уведомления о прекращении рассмотрении обращения административного истца от 30 августа 2023 года является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает, оно принято уполномоченным органом в установленном законом порядке при наличии предусмотренных законом оснований; о принятом решении заявитель был уведомлен.

Довод административного истца о том, что районным судом дело не рассмотрено по существу, в связи с чем его жалоба подлежала рассмотрению избирательной комиссией, основан на неверном анализе действующего законодательства.

В соответствии с частями 8 и 10 статьи 240 КАС РФ пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Согласно части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В силу части 1 статьи 175 КАС РФ решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу.

Таким образом, указание суда о пропуске срока обращения в суд является одним из предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении исковых требований и не свидетельствует о нерассмотрении спора по существу.

Поскольку наличие нарушений законодательства о выборах при принятии избирательной комиссией оспариваемого решения судом не установлено, предусмотренных частью 1 статьи 244 КАС РФ оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Избирательной комиссии Волгоградской области, территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения Избирательной комиссии Волгоградской области в виде уведомления от 30 августа 2023 года о прекращении рассмотрения жалобы на решение территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области об отказе в регистрации кандидата, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись Н.М. Камышникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 сентября 2023 года.

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>