Председательствующий – Поленникова Т.В.

дело № 33а-753/2023

номер материала в суде первой инстанции 13а-59/2023 (2а-305/2019)

УИД 02RS0011-01-2019-000457-83

строка статистической отчетности 3.025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года

г. Горно-Алтайск

Судья Верховного суда Республики Алтай Ялбакова Э.В., рассмотрев представление прокурора Шебалинского района Республики Алтай на определение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 27 июня 2023 года, которым

удовлетворено заявление сельской администрации муниципального образования «Улусчергинское сельское поселение».

Предоставлена отсрочка исполнения решения Шебалинского районного суда Республики Алтай от 16 октября 2019 года по административному делу № 2а-305/2019 до 30 декабря 2023 года.

УСТАНОВИЛ:

Решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 16.10.2019 г. по административному делу № 2а-305/2019, вступившим в законную силу 19.11.2019 г., признано незаконным бездействие сельской администрации МО «Улусчергинское сельское поселение» по содержанию кладбищ в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Кукуя, Могута Шебалинского района Республики Алтай в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и по оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Кукуя, Могута Шебалинского района Республики Алтай, а также по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. На сельскую администрацию МО «Улусчергинское сельское поселение» возложены обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда: устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Кукуя, Могута Шебалинского района Республики Алтай, а именно: разделить территорию кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); принять меры по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Кукуя, Могута Шебалинского района Республики Алтай, на которых расположены кладбища; создать на территории Улусчергинского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Определениями Шебалинского районного суда Республики Алтай от 05.04.2022, 26.10.2022 г. администрации МО «Улусчергинское сельское поселение» предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2022 г. и до 31.03.2023 г. соответственно.

19.06.2023 г. в суд поступило заявление сельской администрации МО «Улусчергинское сельское поселение» об отсрочке исполнения указанного решения суда до 30.12.2023 г., мотивированное тем, что заявителем подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Алтай об исправлении кадастровой ошибки, признании права собственности на земельный участок в с. Верх-Кукуя. Решением Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении иска отказано. Основанием послужило то, что заявитель не является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Для оформления права собственности на земельный участок, необходимо изменить границы земельного участка с кадастровым номером №. Заявитель в целях оформления земельного участка обратился в ОС «АЭСХ» филиал ФГБНУ ФАНЦА с просьбой изменить границы земельного участка с кадастровым номером №, путем корректировки местоположения его границ.

Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого в представлении просит прокурор Шебалинского района Республики Алтай Деревягин А.В., указывая, что при предоставлении отсрочки судом не были учтены все обстоятельства дела. Кроме того, ответчику уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда по тем же основаниям, а новые обстоятельства не появились, что не учтено судом при принятии определения.

Согласно ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 КАС РФ.

Информация о движении административного дела размещена на официальном сайте Верховного суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Разрешая заявление администрации о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, учитывая, что решение суда исполнено частично, для исполнения решения суда в оставшейся части необходимо дополнительное время, меры для исполнения решения суда администрацией МО «Улус-Чергинское сельское поселение» предпринимаются, пришел к выводу об удовлетворении заявления, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 30.12.2023 г.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ определено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Положениями части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрены полномочия суда рассмотревшего административное дело и выдавшего исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 ст. 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 16.10.2019 г. по административному делу № 2а-305/2019 признано незаконным бездействие сельской администрации МО «Улусчергинское сельское поселение» по содержанию кладбищ в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Кукуя, Могута Шебалинского района Республики Алтай в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и по оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Кукуя, Могута Шебалинского района Республики Алтай, а также по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. На сельскую администрацию МО «Улусчергинское сельское поселение» возложены обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда: устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Кукуя, Могута Шебалинского района Республики Алтай, а именно: разделить территорию кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); принять меры по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Кукуя, Могута Шебалинского района Республики Алтай, на которых расположены кладбища; создать на территории Улусчергинского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности. Решение суда вступило в законную силу 19.11.2019 г.

Между администрацией МО «Улус-Чергинское сельское поселение» и ООО «Гис-техно» 18.11.2019 г. заключен договор на выполнение кадастровых работ на объектах недвижимости, расположенных в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Верх-Кукуя, Могута. Кадастровым инженером ООО «ГИС-техно» 20.12.2019 г. в Улусчергинское сельское поселение направлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка в с. Верх-Кукуя. При этом из общедоступных сведений, публичной кадастровой карты на сайте Росреестра видно, что земельные участки под кладбищами в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Могута имеют статус ранее учтенных объектов недвижимости, им присвоены кадастровые номера.

28.10.2021 г. между сельской администрацией МО «Улусчергинское сельское поселение» и ИП ФИО7 заключен договор на выполнение работ по подготовке описаний санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Улусчергинское сельское поселение. Результатом выполнения работ является передача XML схем описаний санитарно-защитных зон кладбищ в селах Улус-Черга, Мухор-Черга, Могута.

03.03.2022 г. между сельской администрацией МО «Улусчергинское сельское поселение» и ИП ФИО8 заключен договор на обеспечение Специализированной службой предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и в соответствии с требованиями к качеству услуг предоставления гарантированного перечня услуг по погребению, установленному органом местного самоуправления. Срок действия договора с 25.02.2022 г. по 31.12.2022 г.

На основании заявлений главы сельской администрации МО Улусчергинское сельское поселение об установлении санитарной-защитной зоны Органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»: 29.11.2019 г., 20.12.2019 г. составлены акты санитарно-эпидемиологического обследования сельских кладбищ в селах Могута, Верх- Кукуя, Мухор-Черга, Улус-Черга; 02.12.2019 г., 30.12.2019 г. экспертные заключения о соответствии вышеуказанных кладбищ требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Администрацией МО «Улусчергинское сельское поселение» в Арбитражный суд Республики Алтай подано исковое заявление к ФГБУ «Федеральный алтайский научный центр Агробиотехнологий», ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Алтай» об устранении реестровой ошибки и признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 14.02.2023 г. в удовлетворении исковых требований администрации МО «Улусчергинское сельское поселение» отказано. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Истцу разъяснено право на обращение в суд с иском об установлении границ.

Обращаясь с заявлением в суд, глава МО Улусчергинское сельское поселение ФИО1 указала, что для оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером № необходимо изменить границы земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем она обратилась в адрес ОС «АЭСХ» - филиал ФГБНУ «ФАНЦА» с заявлением об изменении границ земельного участка с кадастровым номером №

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения заявления об отсрочке решение суда исполнено частично. Не исполненным остается решение в части признания права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Улусчергинское, с. Верх-Кукуя, вид разрешенного использования: земельный участок под кладбищем. При этом, администрацией принимаются необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

Поскольку обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, по настоящему делу установлены, вывод суда первой инстанции о предоставлении отсрочки исполнения решения суда является правильным.

Доводы представления выводов суда не опровергают, признаются несостоятельными.

По мнению судьи суда апелляционной инстанции, предоставление отсрочки исполнения решения суда, с учетом его частичного исполнения, баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, соблюдение гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности не нарушает.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и нормы процессуального права, оснований для отмены оспариваемого определения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 311, 315-317 КАС РФ, судья суда апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 27 июня 2023 года оставить без изменения, представление прокурора Шебалинского района Республики Алтай – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Э.В. Ялбакова