Решение по делу № 2-828/2023 от 15.03.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда.

Дело № 2-828/2023

86RS0007-01-2023-000515-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи

Ахметовой Э.В.

при секретаре судебного заседания

с участием истца

представителя истца

представителя ответчика

третьего лица

ФИО1

ФИО2

Саидовой Е.А.

ФИО3

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Нефтеюганска, Департаменту муниципального имущества администрации города Нефтеюганска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит исключить, занимаемое им жилое помещение, расположенное по (адрес) из специализированного жилищного фонда и признать за ним право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Требования истца мотивированы тем, что жилое помещение, расположенное по (адрес), предоставлено ему и его семье в связи с трудоустройством в УВд по г. ** на должность ** на основании ордера от 16.01.2003 на состав семьи 4 человека. 01.02.2008 с ним заключили договор найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда №. Указанное жилое помещение находится в многоквартирном жилом доме, который признан аварийным.

Указывает, что его (истца) обращение истца о заключении с ним договора социального найма на занимаемое им жилое помещение получил отказ. При этом считает, что поскольку в период с 1997 года по 16.10.2009 проходил службу в ОМВД и с 31.03.2004 состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, то в соответствии со ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» он не может быть выселен их специализированных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.

Считает, что поскольку он имеет стаж службы в ОМВД более 10 лет и состоял в списках нуждающихся по месту работы, то на него распространяются положения п.6 ст. 108 ЖК РСФСР и с учетом требований ст.30 Закона от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» он имел право на получение отдельной квартиры на условиях договора социального найма при поступлении на службу в 2003 года, поэтому вселившись в спорное жилье он приобрел право пользования мим на условиях социального найма.

Истец ФИО2 и его представитель адвокат Саидова Е.А. исковые требования поддержали, суду пояснили, что ФИО2 проходил службу до сентября 2002 года в (адрес), с 27.09.2002 принял на должность ** в УВД г. **. Ему в нарушение ст. 30 Закона от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» выдали ордер на жилое помещение, расположенное в (адрес), на условиях служебного найма, поскольку обязаны были обеспечить в 6 месячный срок социальным жильем. В связи со сносом (адрес) ему предоставили спорную квартиру по (адрес), на которое в 2008 года заключили договор найма служебного жилья. Он с семьей в составе 4 человека вселились в спорное жилое помещение и проживают по настоящее время. Спорное жилье в ЕРГН как специализированное не значится, он состоял в списках нуждающихся в предоставлении жилья с 31.03.2004 по месту службы, другого жилья не имеет, то у него и членов его семьи возникло право пользования спорной квартирой на условиях социального найма. Не отрицает, что 16.10.2009 года уволен со службы, а когда и данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, он получил уведомление в 2013 года о выселении. Тогда его супруга обратилась в Департамент образования администрации г. Нефтеюганска с ходатайством о предоставлении ей указанную квартиру, в результате чего с его супругой был заключен договор служебного найма.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования супруга поддержала, суду пояснила, что она обратилась к своему работодателю с целью избежать выселения. Поскольку она с 2003 года работает в системе образования, то с ней также заключили договор найма служебного жилого помещения.

Третьи лица ФИО5 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались посредством телефонограмм, против исковых требований не возражали.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 иск не признала, суду пояснила, что понуждение собственника жилищного фонда к исключению квартиры из служебного жилищного фонда недопустимо, поскольку в силу действующего гражданского законодательства органы местного самоуправления осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, в том числе распоряжаются ими. Спорное жилое помещение является служебным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда и в отношении него заключен договор найма служебного жилого помещения от 05.11.2013 № с ФИО4, согласно которому, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: ФИО2, ФИО5, ФИО5. Договор найма служебного жилого помещения от 05.11.2013 № не расторгнут, в судебном порядке не признан недействительным.

Утверждает, что договорные правоотношения с ФИО2 прекращены в связи с расторжением трудового договора 16.10.2009, не отрицая факт заключения с истцом договор найма служебного жилья от 01.02.2008. Полагает, что доводы истца о том, что с ним изначально должен был быть заключен договор социального найма, так как он проходил службу в органах внутренних дел, имеет выслугу лет и состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на ранее действующие нормы ЖК РСФРС и нормы закона о Милиции, не основаны на законе. Предоставление ФИО2 жилого помещения по (адрес), в 2003 на условиях служебного жилого помещения закону не противоречило. Жилое помещение по (адрес) предоставлялось ФИО2 в рамках норм Жилищного кодекса РФ вступившего в действие с 01.03.2005. ФИО2 на учете в органе местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ не состоит. Кроме этого с момента расторжения с ФИО2 договора прошло белее 10 лет. В связи с чем, департамент муниципального имущества администрации города Нефтеюганска ходатайствует о применении срока исковой давности.

Заслушав истца и представителей сторон, третье лицо, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по (адрес) является собственностью муниципального образования город Нефтеюганск и постановлением главы города от 28.12.2007 года № 3008 отнесено к служебному жилищному фонду.

Также установлено, что с 11.03.1997 по 05.04.2002 проходил службу В ГУВД ** (5 лет 24 дня), 27.09.2002 поступил на службу в УВД по **, на должность ** милиции, что подтверждается трудовой книжкой и справкой ОМВД по ** от 30.11.2022.

16 января 2003 года **, проходящему службу в УВД на основании постановления главы от 05.12.2002 № 349 выдан ордер № 49 на служебное жилое помещение, расположенное по (адрес) на состав семьи: ФИО2 – наниматель, ФИО4 – жена, ФИО5 – сын, ФИО5 – сын. Этим же постановлением главы жилое помещение ((адрес)) включено в состав служебного жилья.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УВД по ** от 31.03.2004 № 6 ФИО2 был поставлен в очередь на предоставление жилья (л.д. 43).

30.10.2006 года НГ МУП ЖЭУ№2, действующий от имени собственника жилого помещения МО «Город окружного значения Нефтеюганск» заключил с ФИО2 договора найма с пометкой служебное.

(адрес) признан аварийным и снесен, что не оспаривается сторонами.

28 января 2008 года главой города Нефтеюганска на основании постановления № 84 предоставлено ФИО2, все еще занимающему должность **, спорное жилое помещение, расположенное по (адрес), которое является муниципальной собственностью, как выше указано постановлением главы города от 28.12.2007 года № 3008 отнесено к служебному жилищному фонду.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.09.2014 спорное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности в силу прямого указания закона на основании Постановления ВС РФ 30-20-1 от 27.12.1991. Приложение 3 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность».

В силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п.2 ст. 92 ЖК РФ).

16 октября 2009 года ФИО2. уволен со службы по собственному желанию, отработав 7 лет 19 дней, в льготном исчислении 10 лет 6 мес. 29 дней.

В настоящее время спорное жилое помещение является служебным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда и в отношении него на основании постановления администрации города от 10.08.2011 № 2164 на время работы в **, заключен договор найма служебного жилого помещения от 05.11.2013 №198-13 с ФИО4, согласно которому, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: ФИО2, ФИО5, ФИО5.

Договор найма служебного жилого помещения от 05.11.2013 №198-13 не расторгнут, в судебном порядке не признан недействительным.

Истец обратился в ДМИ с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, на что ему сообщено об отсутствии оснований для заключения договора социального найма.

Истец, полагая, что имеются основания для признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма и заключении договора социального найма жилого помещения, инициировал подачу в суд искового заявления 08 февраля 2023 года.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Спорная квартира, находящаяся в муниципальной собственности, была отнесена к служебному жилищному фонду в установленном порядке с принятием соответствующего решения в период действия ЖК РФ. Нарушения порядка принятия такого решения судом не установлено.

Учитывая, что истец, заявляя требования относительно спорной квартиры, указывает, что его права на нее производны от права пользования служебным жилым помещением, предоставленном 16.01.2003 на основании ордера, которое снесено в связи с аварийностью дома, суд исходит из положений части 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 № 1026-1 "О милиции" которые предусматривали, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Как указал Конституционный Суд РФ сама по себе ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации "О милиции" непосредственно не решает вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяет условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище. В ней ясно и однозначно установлено предписание об обеспечении сотрудников милиции жильем в первоочередном порядке (*** оно должно быть предоставлено в течение шести месяцев), которое должно обеспечиваться с учетом положений жилищного законодательства, в том числе, Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Определение от 17 октября 2006 № 485-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации "О милиции").

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (ч. 2).

ФИО2 в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по месту службы был принят после предоставления ему служебного жилья, на учете в органе местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ не состоит и не состоял.

Пунктом 2 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что законодательством Союза ССР и РСФСР право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан, не поименованным в данной норме.

Названный выше Закон Российской Федерации "О милиции", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты сотрудников милиции, устанавливал дополнительные права и гарантии сотрудникам милиции в жилищной сфере - обеспеченность жильем сотрудников, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. При этом, сама по себе часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции" непосредственно не решала вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяла условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище. Вместе с этим, в норме ясно и однозначно установлено предписание об обеспечении сотрудников милиции жильем в первоочередном порядке (участковым уполномоченным милиции оно должно быть предоставлено в течение шести месяцев), которое должно обеспечиваться с учетом положений жилищного законодательства, в том числе Федерального закона от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Исходя из вышеприведенных норм закона, органу местного самоуправления фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции, при этом законом субъекта отдельный порядок предоставления не установлен. В связи с чем, в силу статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР, части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение должно предоставляться данной категории лиц по основаниям, предусмотренным действующим на тот период законодательством.

С 1 марта 2005 г. вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно п. "б" ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Федеральным законом от 19 июля 2011 № 247-ФЗ в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ внесены изменения дополнением п. 33.2, в соответствие с которым, к вопросам местного значения относится до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Вместе с тем, ст. 55 Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции" с 1 марта 2011, Закон "О милиции" признан утратившим силу.

При этом суд отмечает, что спорное жилое помещение истцу было предоставлено 28.01.2008 года в период действия ст. 30 Закона "О милиции", при этом права истца на спорное жилье были производны от права пользования аварийным жильем по (адрес), которое в нарушение закона было предоставлено на условиях служебного найма, когда у истца и членов его семьи возникало право пользования им на условиях социального найма, в связи с чем суд полагает, что положения ст. 102 ЖК РФ, действующие в период предоставления спорного жилья, не применимы.

Ответчик, возражая против заявленных требований, заявил ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям истца.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Применяя по исковому заявлению истца исковую давность, суд исходит из того, что права истца нарушены с момента направления в адрес истца уведомления о выселении в связи с аварийностью дома (адрес) и заключения с ФИО4 иного договора служебного найма от 05.11.2013 года, поскольку с указанного момента права истца были нарушены, о чем ему достоверно было известно, что оно подтвердил в судебном заседании.

Как указано в части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства и установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Нефтеюганска, Департаменту муниципального имущества администрации города Нефтеюганска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий Э.В. Ахметова