УИД 69RS0040-02-2022-007387-38

Дело № 2а-349/2023 (№ 33а-3863/2023) судья – Степанова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации г. Твери на решение Центрального районного суда г. Твери от 15 июня 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, Администрации г. Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования,

установил а:

21 ноября 2022 года прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на ул. Складская г. Твери от дома № 10 по ул. Степана Горобца г. Твери до дома № 258 по ул. Освобождения г. Твери (общей протяженностью 25,6 м) и от дома № 256 по ул. Освобождения г. Твери до дома № 248 по ул. Освобождения г. Твери (общей протяженностью 90 м) отсутствует тротуар, что является нарушением положений действующего законодательства.

Автомобильная дорога по ул. Складская отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0763, тип покрытия - асфальтобетон, протяженность 1426,00 м.п.).

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с пунктом 12 статьи 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23 июня 2005 года № 68, относится к полномочиям Администрации г. Твери в области строительства и транспорта.

Согласно Положению о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, утвержденному Постановлением Администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента. Департамент исполняет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения.

В результате бездействия Департамента нарушены требования действующего законодательства, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Складская г. Твери не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, тротуары вдоль указанной улицы отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, выразившееся в необорудовании участков автомобильной дороги общего пользования по ул. Складская г. Твери от дома № 10 по ул. Степана Горобца г. Твери до дома № 258 по ул. Освобождения г. Твери (общей протяженностью 25,6 м) и от дома № 256 по ул. Освобождения г. Твери до дома № 248 по ул. Освобождения г. Твери (общей протяженностью 90 м) тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- возложить на Администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий в срок до 31 декабря 2023 года организовать работы по обустройству тротуара на вышеуказанных участках автомобильной дороги общего пользования по ул. Складская г. Твери в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Протокольными определениями суда от 19 декабря 2022 года, 18 января 2023 года, 3 апреля 2023 года и 24 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «ЖЭК», Администрация Пролетарского района г. Твери, Департамент финансов администрации г. Твери, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

В письменных возражениях на административный иск Администрация г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца – помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Гончарова Е.С. заявленные требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал доводы письменных возражений.

Представитель Администрации г. Твери ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражений на административный иск.

Остальные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 15 июня 2023 года исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, Администрации г. Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации г. Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, выразившееся в необорудовании участков автомобильной дороги общего пользования по ул. Складская г. Твери от дома № 10 по ул. Степана Горобца г. Твери до дома № 258 по ул. Освобождения г. Твери (общей протяженностью 25,6 м) и от дома № 256 по ул. Освобождения г. Твери до дома № 248 по ул. Освобождения г. Твери (общей протяженностью 90 м) тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На Администрацию г. Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери возложена обязанность в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования по ул. Складская г. Твери от дома № 10 по ул. Степана Горобца г. Твери до дома № 258 по ул. Освобождения г. Твери (общей протяженностью 25,6 м) и от дома № 256 по ул. Освобождения г. Твери до дома № 248 по ул. Освобождения г. Твери (общей протяженность 90 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года.

21 июля 2023 года Администрация г. Твери подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Повторяя позицию, изложенную в возражениях на административный иск, заявитель ссылается на то, что суд не учел, что дорожная деятельность осуществляется посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ. Улица Складская не относится к тем улицам, на которых требуется проведение первоочередных мероприятий.

Удовлетворяя требования прокурора, суд фактически вмешался в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ.

Полагает, что судом применены правовые акты, не подлежащие применению, а именно ГОСТ Р 52766-2007, поскольку он введен в действие после застройки ул. Складская, а ГОСТ Р 52766-2007 не имеет обратной силы.

Указывает, что суд не дал оценки доводам административных ответчиков о недостаточности срока для выполнения указанных видов работ и значительному количеству судебных актов обязывающего характера по требованиям прокурора.

Прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются изложенные в ней доводы, и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Твери ФИО3, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1 поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Дополнительно ФИО3 пояснила, что решение суда не является исполнимым, поскольку вынесено под условием вынесения судебных актов об освобождении самовольно занятых земель неразграниченной собственности. Администрация лишена полномочий обращаться в суд с соответствующими исками. Полагает, что субъектный состав определен судом неверно, к участию в деле должны быть привлечены собственники земельных участков, осуществившие самозахват земель неразграниченной собственности. Полагает установленный судом срок недостаточным. Возможности бюджета ограничены. По ранее вынесенным решениям составляется проектно-сметная документация и проводятся проектно-изыскательные работы. В случае, если выделенные денежные средства будут направлены на обустройство тротуаров по настоящему иску, то документация, которая подготовлена и не будет исполнена в рамках иных судебных актов, фактически станет неактуальной.

Прокурор Голодкова А.А. полагала решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав ФИО3, ФИО1, прокурора Голодкову А.А., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения города Твери относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 8 Устава города Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2).

Подпунктами 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ тротуары являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Пунктами 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Подпунктом 11 пункта 10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, установлено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по устройству искусственных дорожных неровностей и тротуаров.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Твери от 28 января 2010 года № 116, автомобильная дорога по ул. Складская отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения 3 категории (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0763, тип покрытия – асфальтобетон, протяженность 1 426 м).

Указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по ул. Складская г. Твери, в ходе которой установлено, что на участке местности на ул. Складская от дома № 248 по ул. Освобождения до дома № 29 по ул. Оснабрюкской г. Твери отсутствует тротуар, что является нарушением пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В том числе в связи с указанным нарушением прокурором Пролетарского района г. Твери 6 мая 2022 года в адрес и.о. начальника Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

На данное представление и.о. начальника Департамента 29 июня 2022 года прокурору направлен ответ, согласно которому в соответствии с пунктом 4.1 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии – по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, устройство тротуаров возможно выполнить только в рамках проведения работ по капитальному ремонту дороги. Разработка проекта капитального ремонта дороги на ул. 1-я Республиканская, ул. Складская (от дома № 248 по ул. Освобождения до дома № 29 по ул. Оснабрюкской), ул. Освобождения (от дома № 100 до дома № 51а по Волоколамскому ш.) в г. Твери, в части устройства тротуаров и его реализация возможны при условии достаточного финансирования. Следовательно, провести работы по устройству тротуаров на указанных в представлении автомобильных дорогах в рамках муниципального контракта на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, заключенного между Департаментом и МУП «ЖЭК», не представляется возможным. Кроме того, требованиями ГОСТ Р 52766-2007 срок устранения недостатков в виде отсутствия тротуаров на автомобильных дорогах, обязательный к соблюдению, не предусмотрен. Департаментом будут предприняты все необходимые меры для исполнения представления прокуратуры района в части устройства тротуара на автомобильной дороге при условии достаточного финансирования и наличия технической возможности.

27 сентября 2022 года прокурором Пролетарского района г. Твери в Департамент направлен запрос о выполненных мероприятиях в части устройства тротуара на ул. Складская.

Согласно ответу Департамента от 4 октября 2022 года обустройство тротуаров в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, входит в состав работ по капитальному ремонту. Муниципальной программой города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы, утвержденной Постановлением Администрации г. Твери от 29 ноября 2018 года № 1516, определен объем финансирования на 2022 год, предусмотренный на капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети. В рамках предусмотренных средств необходимо реализовать уже разработанную проектно-сметную документацию, а также завершить работы на частично отремонтированных участках улично-дорожной сети.

Вместе с тем, в ходе формирования бюджета на 2023-2025 годы, Департаментом направлена заявка на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 472 042,5 тыс. руб., из них 69 810,4 тыс. руб. на устройство тротуаров на ул. Складская (от дома № 248 по ул. Освобождения до дома № 29 по ул. Оснабрюкской), ул. Освобождения (от дома № 100 до дома № 51а по Волоколамскому ш.) в г. Твери. Выполнение определенных законом процедур требует значительных временных затрат, следовательно, разработка проекта капитального ремонта дороги на вышеуказанных улицах, в части устройства тротуаров и его реализация, возможны при условии достаточного финансирования из бюджета города.

Согласно сведениям, представленным 17 апреля 2023 года Главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения по г. Твери УМВД России по г. Твери, на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального образования по ул. Складская г. Твери от дома № 10 по ул. Степана Горобца до дома № 258 по ул. Освобождения (общей протяженностью 25,6 м) и от дома № 256 по ул. Освобождения до дома № 248 по ул. Освобождения (общей протяженностью 90 м) отсутствует тротуар.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, установив приведенные выше обстоятельства, исходил из ненадлежащего выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Как верно указано судом, административными ответчиками было допущено бездействие при организации дорожной деятельности, в связи с чем на них правомерно возложена обязанность в пределах компетенции каждого из них устранить нарушения законодательства и организовать работы по обустройству тротуаров на автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Доводы автора жалобы о вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления отклоняются судебной коллегией, поскольку заявленные требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в принятии решений, а направлены исключительно на реализацию полномочий, возложенных федеральными законами на органы местного самоуправления.

Вопреки доводам заявителя суд при разрешении спора верно применил положения ГОСТ Р 52766-2007. Доводы об обратном, обоснованные введением в действие указанных стандартов после ввода ул. Складской в эксплуатацию, являются ошибочными, так как рассматриваемый объект транспортной инфраструктуры при несоответствии требованиям действующего законодательства в части оборудования его тротуаром подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, ввиду того, что ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы субъектный состав лиц, участвующих в деле определен судом верно, исходя из предмета иска. Процессуальных оснований для привлечения собственников земельных участков, осуществивших самозахват земель неразграниченной собственности, у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку резолютивная часть решения суда не содержит указания на требования нормативного акта, в соответствии с которым на административных ответчиков возложена обязанность по организации работ по обустройству тротуара по спорном участке автомобильной дороги – пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости дополнения резолютивной части решения суда соответствующим указанием.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами жалобы о недостаточности установленного судом срока, исходя при этом не только из необходимости соблюдения конкурсных процедур, но и сезонности проведения необходимых работ, и необходимости освобождения самовольно занятых земельных участков, и полагает достаточным установить такой срок до 1 ноября 2025 года, находя его соответствующим балансу интересов сторон.

В целом доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не содержат указания на наличие существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход дела, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Центрального районного суда г. Твери от 15 июня 2023 года изменить, в абзаце третьем резолютивной части решения суда фразу «в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу» заменить указанием «в срок до 1 ноября 2025 года».

Третий абзац резолютивной части решения суда после слов «в соответствии с требованиями» дополнить фразой «пункта 4.5.1».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи