Дело № 2а-6220/2025

УИД50RS001-01-2025-005761-87

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 г. Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.

при секретаре ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ФИО5 г.о. Балашиха о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с требованиями:

- признать незаконным решение ФИО5 г.о. <адрес> от 27.03.2025г. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

- обязать ФИО5 г.о. <адрес> заключить с ФИО7 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, квартал Луговой, <адрес>, площадью 1001 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; ВРИ – под жилую застройку Индивидуальную, находящегося в собственности ФИО4, с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 178 кв.м, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО5 г.о. <адрес> в пользу ФИО4 за неисполнение решения суда 5000,00 руб. за каждый день просрочки со дня, следующего за последним днем установленного месячного срока исполнения решения суда, до дня фактического исполнения решения суда.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, квартал Луговой, <адрес>, площадью 1001 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; ВРИ – под жилую застройку Индивидуальную.

В декабре 2024 г., ФИО5 городского округа <адрес> обращалась в Балашихинский городской суд с иском к ФИО4 (гражданское дело № (2-12567/2024), указывая на то, что в рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом ФИО5 городского округа Балашиха был проведен визуальный осмотр земельного участка с КН №, по результатам которого было выявлены признаки самовольного занятия части земельного участка неразграниченной государственной собственности, путем установки ограждения, примерной площадью 178 кв.м., прилегающей к спорному земельному участку, о чем был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, ФИО5 городского округа Балашиха просила суд обязать ФИО4 освободить самовольно занятый земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью 178 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, путем переноса ограждения в установленные границы земельного участка с КН № обязать ФИО4 привести территорию земельного участка неразграниченной собственности площадью 178 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал Луговой, <адрес>, путем переноса ограждения в установленные границы земельного участка с КН № в пригодное для использование состояние, освободив его от строительного и бытового мусора в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением ФИО3 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО5 г.о. Балашиха было отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Отказывая в иске, суд исходил, в том числе, из чрезмерности заявленных требований, а также в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

При этом, решением ФИО3 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № было установлено следующее.

В материалах гражданского дела № содержится письмо Начальника управления земельных отношений ФИО5 городского округа ФИО8 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО, в котором было прямо указано на возможность предоставления спорного земельного участка в порядке перераспределения.

При рассмотрении гражданского дела № по существу, в январе 2025 года ФИО4 обратился с заявлением в ФИО5 г.о. Балашиха о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № P№ за подписью Начальника управления земельных отношений ФИО5 городского округа ФИО8 ФИО6, в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особо охраняемой природной территории (Национальный парк Федерального значения Лосиный остров. Территория национального парка - 1181.58 кв.м), а также в связи с тем, что Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, пересечение с территориальной зоной отсутствует. Территория ООПТ федерального значения национального парка «Лосиный остров». Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела стороной ответчика заключения кадастрового инженера ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, не опровергнутого по правилам процессуального законодательства стороной истца, кадастровый инженер пришел к выводу о том, что исходя из анализа полученной в ходе исследования информации по земельным участкам с кадастровыми номерами № учитывая, что в соответствии со сведениями Генерального плана и проекта Генерального плана <адрес> указанные земельные участки входят в функциональную зону Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», также учитывая полное пересечение с границами населенного пункта Г. о. Балашиха и отсутствием пересечений с землями предоставленными ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», отсутствием пересечений с территориальной зоной Правил землепользования и застройки, с учётом возможного решения о согласовании экономической и иной деятельности Комиссии по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих объектов на территориях национальных парков, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с целью устранения выявленных несоответствий границ земельного участка с кадастровым номером № сведениям ЕГРН, возможно произвести перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, <адрес> №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», <адрес>, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»,

Далее, с учетом проведенного кадастровым инженером исследования, и соответствующих выводов о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок не входит в состав земель предоставленных ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», ответчик в феврале 2025 г. повторно обратился с заявлением к Истцу о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было снова получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № P№ по тем же основаниям, что и решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № P№92988721, оценка которым была дана судом в решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № P№ от ДД.ММ.ГГГГ полностью повторяют основания решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № P№, оценка которым была дана судом в решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с учетом проведенного кадастровым инженером исследования, опровергающего основания для отказа в перераспределении земельных участков, изложенных в Решениях об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № P№ и от ДД.ММ.ГГГГ № P№94770888, административный истец вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – Министерство имущественных отношений <адрес>, ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров", Управление земельных отношений ФИО5 г.о. <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, АО "МОСОБЛГАЗ", аэродром "Чкаловский".

Представитель административного истца ФИО10 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО11 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В том числе указывая на то, что ФИО5 г.о. Балашиха была подана апелляционная жалоба на решение ФИО3 городского суда по гражданскому делу № с восстановлением пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, в связи с чем, обоснование правовой позиции по настоящему административному иску ссылкой на решение суда, которое обжаловано, не является состоятельным.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск, в котором оставил принятие решения по существу на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд с учетом требований ст. ст. 150, 152 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно статьей 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, указанный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, установлено, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ утвержден исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих образованию земельных участков:

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 обратился в ФИО5 городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель площадью 178 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1001 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, квартал Луговой, <адрес>.

В результате оказания вышеуказанной услуги должен был быть образован земельный участок площадью 1181,58 кв. м, с видом разрешенного использования "под жилую застройку Индивидуальную" из состава земель населенных пунктов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 ФИО5 городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято Решение № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040106:6, площадью 1001 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, квартал Луговой, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «под жилую застройку Индивидуальную».

ФИО4 обратился в ФИО5 о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель неразграниченной собственности.

Согласно акту осмотра земельного участка от 23.01.2025г. формируемый земельный участок огорожен, используется, на нем расположен жилой дом, прирезаемые земли огорожены, какие-либо строения/сооружения отсутствуют.

Решением ФИО5 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или земельных участков)".

Отказ мотивирован п. 10.2.9 Административного регламента, а именно испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка.

В разъяснении причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особо охраняемой природной территории (Национальный парк Федерального значения Лосиный остров. Территория национального парка – 1181,58 кв.м.

Также отказ мотивирован п. 10.4.3 Административного регламента, а именно имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка съемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В разъяснении причин отказа указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, пересечение с территориальной зоной отсутствует. Территория ООПТ федерального значения национального парка «Лосиный остров». Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Как следует из пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Такое решение принимается, в частности, в случае если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (подпункт 4), приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

В обоснование своих доводов о несогласии с решением административного ответчика административным истцом представлены:

- решение ФИО3 городского суда <адрес> от 26.03.2025г. (л.д.11-16), из которого следует, что в удовлетворении исковых требований ФИО5 городского округа <адрес> об обязании ФИО4 освободить самовольно занятый земельный участок неразграниченной государственной собственности площадью 178 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал Луговой, <адрес>, путем переноса ограждения в установленные границы земельного участка с КН 50:15:0040106:6, обязании ФИО4 привести территорию земельного участка неразграниченной собственности площадью 178 кв.м в пригодное для его дальнейшего использования состояние, было отказано, решение вступило в законную силу 13.05.2025г.;

- заключение кадастрового инженера № от 30.04.2025г. ФИО9 (л.д.17-22) согласно которого, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 50:15:0040106:6, 50:15:0040106:43 в соответствии со сведениями Генерального плана г.о. <адрес>, входят в функциональную зону Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», полное пересечение с границами населенного пункта г.о. Балашиха и отсутствие пересечений с землями предоставленными ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», отсутствие пересечений с территориальной зоной Правил землепользования и застройки, с учетом возможного решения о согласовании экономической и иной деятельности Комиссии по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих объектов на территориях национальных парков, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с целью устранения выявленных несоответствий границ земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040106:6 сведениям ЕГРН, кадастровый инженер полагает возможным произвести перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ, <адрес> №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», Уставом г.о. <адрес>, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе письменного отзыва заинтересованного лица, ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО14 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «1190-543 «»Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО14 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № границы парка уточнены.

На основании Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», Постановлением Правительства Москвы и ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка были расширены.

П.4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст. 95 ЗК РФ в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Государственному природному национальному парку «Лосиный остров» во исполнение Постановления ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования от ДД.ММ.ГГГГ серия 50-15-1 № (далее – Госакт).

В соответствии с указанными документами утверждались границы Национального парка на территории ФИО3 <адрес> на общей площади 4993,6 га, из них в пользование Учреждению передавались земли площадью 4521,4 га, земли постороннего пользования составили 472,2 га.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об объединении некоторых населенных пунктов ФИО3 <адрес> и <адрес>» в черту <адрес> включены поселок им. Первого Мая, <адрес> и <адрес>, при этом был упразднен Пехра-Покровский сельский округ.

Сведения о границах национального парка «Лосиный остров» внесены в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) как сведения о зоне с особыми условиями использования территорий «Особо охраняемая природная территория федерального значения – национальный парк «Лосиный остров» в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти на основании обращения Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № и письма Роснедвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №ВК/3125 (№

Таким образом, границы территории национального парка «Лосиный остров» как земель с особыми условиями территорий федерального значения и его зон охраны установлены в силу закона, определены при создании и остаются неизменными.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, квартал Луговой, <адрес>, согласно сведениям публичной кадастровой карты, полностью расположен в границах национального парка «Лосиный остров» (ЗОУИТ 50:15-6.3), согласно Госакту относится к землям стороннего землепользования.

В соответствии со схемой функционального зонирования, являющейся приложением к положению о национальном парке «Лосиный остров», утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок находится в зоне хозяйственного назначения.

Границы земельного участка с кадастровым номером: № а также границы испрашиваемого к перераспределению земельного участка, не выходят за границы земель стороннего пользования, не имеют наложений, пересечений границ с земельным участком с кадастровым номером: №, находящимся в собственности Российской Федерации и закрепленным за ФГБУ Национальным парком «Лосиный остров» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом на основе исследования фрагмента топографической съемки установлено, что границы планируемого к формированию в порядке перераспределения земельного участка по фактическому пользованию не выходят за границы земель стороннего пользования, что также следует из ранее указанного судом заключения кадастрового инженера ФИО9

Ссылки административного ответчика на согласование оспариваемого решения с <адрес>, уполномоченным давать согласие на предоставление земельных участков, могут свидетельствовать лишь о соблюдении процедуры его принятия, но не о наличии законных (предусмотренных земельным законодательством) оснований для его принятия.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок частично расположен в охранной зоне АО «Мособлгаз» и в «приаэродромной территории Чкаловский», в связи с чем, административному истцу в иске также должно быть отказано, суд считает не состоятельными и подлежащими отклонению, поскольку данные доводы не являлись основанием для отказа в предоставлении оспариваемой услуги, как и ссылки на обжалование решения ФИО3 городского суда <адрес> от 26.03.2025г., вступившего в законную силу 13.05.2025г.

Таким образом, испрашиваемый ФИО4 земельный участок площадью 1181,58 кв. м, образуемый путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 178 кв. м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1001 кв. м, не нарушает требований ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение от 27.03.2025г. №Р№94770888 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не соответствует требованиям закона, в связи с чем административные исковые требования ФИО4 о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права административного истца ФИО4, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, суд возлагает на ФИО5 г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении государственной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Оснований для возложения обязанности на административного ответчика заключить с ФИО7 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040106:6, расположенного по адресу: <адрес>, квартал Луговой, <адрес>, площадью 1001 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; ВРИ – под жилую застройку Индивидуальную, находящегося в собственности ФИО4, с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 178 кв.м, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд не усматривает, поскольку в силу закрепленных в статьях 10, 118 Конституции Российской Федерации положений суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции.

Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае – ФИО5 г.о. <адрес> к полномочиям которой в соответствии с приведенными законоположениями относится принятие решения по указанному вопросу.

Также суд не находит оснований для удовлетворения административных требований ФИО4 об установлении судебной неустойки за каждый день неисполнения ФИО5 г.о. <адрес> судебного решения, в размере 5000,00 руб. за каждый день просрочки со дня, следующего за последним днем установленного месячного срока исполнения решения суда, до дня фактического исполнения решения суда, поскольку согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и ФИО3 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, споров, связанных с социальной поддержкой.

В совокупности представленных и исследованных доказательств, суд находит административный иск ФИО4 обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административный иск - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФИО5 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»

Обязать ФИО5 городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В остальной части административного иска - отказать.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать ФИО5 <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 17.10.2025г.

Судья С.В. Загребина

КОПИЯ ВЕРНА

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в административном деле №а-6220/2025

в производстве ФИО3 городского суда <адрес>

УИД 50RS№-87

Судья Загребина С.В.:

Секретарь ФИО13: