Дело №2а-138/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Волгоград

Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мартыновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Куровой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены лица, имеющие противопоказания к управлению транспортными средствами.

Установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выданное 29.07.2015 года, сроком действия до 29.07.2025 года.

С 30.07.2024 года ответчик состоит на учете в ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, что является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ с кодом заболевания по МКБ-10, в том числе – F10-F16 являются препятствием к управлению транспортными средствами.

Ответчик, состоящий на учете у врача-нарколога, в нарушение требований закона, обладает правом управления транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. В связи с чем, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам общего пользования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1

Старший помощник прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Курова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил ведение дела представителю ФИО2, который в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных требований.

Представители заинтересованных лиц ГБУЗ «ВОКНД», ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, заслушав доводы старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Куровой Е.Н., считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с абзацами 3, 5, 6 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности то участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Участником дорожного движения выступает лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Абзацем 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основанию прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Исходя из содержания части 6 указанной статьи целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно частям 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением - водительским удостоверением.

Согласно абзацам 2, 4 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в соответствии с которым больные психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, допускаются к управлению транспортными средствами после прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

То есть, Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», согласно пункту 12 Приложения 2 которого решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 29 июля 2015 года категории «В, В1, С, С1» сроком действия до 29 июля 2025 года. Указанные обстоятельства подтверждаются карточкой операции с водительскими удовлетворениями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года №2269 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353» водительские удостоверения, у которых истекает (истек) срок действия в период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2025 года, продлеваются на 3 года.

Как усматривается из сведений, предоставленных ДПО Тракторозаводского района ГБУЗ «ВОКНД» в ответ на запрос и.о. прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда, ФИО1 с 27 августа 2024 года находится на диспансерном наблюдении в диспансерно-поликлиническом отделении Тракторозаводского района ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Указанный диагноз соответствует хроническому алкоголизму второй стадии и группе кодов F10.242 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - МКБ-10 (шифр по МКБ-10 F10.242), а также входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

В связи с оспариванием стороной административного ответчика ФИО1 обоснованности факта постановки ФИО1 на диспансерное наблюдение врача-психиатра-нарколога по ходатайству его представителя в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела судом была назначена очная судебно-психиатрическая экспертиза, проведение которой было поручено ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2» ОАСПЭ № 2 (<...>).

Определением суда от 17 января 2025 года на разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

Имелось ли у ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., на момент постановки на учет в ГБУЗ «ВОКНД» заболевание, являющееся препятствием для управления транспортными средствами согласно Постановлению Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством»?

Имеется ли у ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., на момент проведения экспертизы заболевание, препятствующее для управления транспортными средствами согласно Постановлению Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством»?

Имеется ли у ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., стойкая ремиссия к синдрому зависимости от алкоголя?

Согласно заключению комиссии экспертов от 30 января 2025 года №2-77 для верификации психического состояния и решения экспертных вопросов, исключения установочного поведения подэкспертного при обследовании ФИО1 нуждается в проведении стационарной судебно-психиатрической экспертизы с предоставлением объективной медицинской документации ГБУЗ «ВОКНД» в отношении амбулаторного диспансерного наркологического наблюдения с результатами контрольных лабораторных анализов до настоящего времени, объективного характеризующего материала в отношении подэкспертного по всему социально-трудовому маршруту, свидетельств ближайшего окружения подэкспертного о характере его алкоголизации.

Определением суда от 14 февраля 2025 года назначена по настоящему делу стационарная судебно-психиатрическая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. Имелось ли у ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., на момент постановки на учет в ГБУЗ «ВОКНД» заболевание, являющееся препятствием для управления транспортными средствами согласно Постановлению Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством»?

2. Имеется ли у ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., на момент проведения экспертизы заболевание, препятствующее для управления транспортными средствами согласно Постановлению Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством»?

3. Имеется ли у ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., стойкая ремиссия к синдрому зависимости от алкоголя?

Производство экспертизы поручено экспертам ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2» (<...>).

Согласно заключению комиссии экспертов от 04 марта 2025 года №35 подэкспертый ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., на момент постановки на учет в ГБУЗ «ВОКНД» (а именно 27.08.2024 года) обнаруживал признаки психического расстройства в форме синдрома зависимости от алкоголя, 2 стадия зависимости, воздержание (шифр по МКБ – 10 F 10/202). Об этом свидетельствуют сведения из материалов дела и предоставленной медицинской документации о длительном (около 20 лет) злоупотреблении подэкспертным алкоголем с запойным характером пьянства, формированием психофизической зависимости и патологического компульсивного влечения к алкоголю, утратой количественного контроля и защитного рвотного рефлекса, наличием палимпсестов в состоянии опьянения, а также развитием у ФИО1 в июне 2024 года на фоне абстинентного синдрома психотического состояния дерилиозной структуры с бессонницей, кошмарными сновидениями, психомоторным возбуждением, дезориентировкой во времени и месте, истинными зрительными галлюцинациями, в связи с чем он 24.06.2024 года был госпитализирован в наркологический стационар, где после проведенного ему лечения были купированы проявления абстиненции и психические расстройства, и при выписке был выставлен диагноз «Абстинентное состояние с делирием, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, активная зависимость, 2 стадия»; о последующем отказе подэкспертного от употребления спиртного и постановке его на диспансерное наблюдение врача-психиатра-нарколога по месту жительства 27.08.2024 года с диагнозом «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». В ходе последующего диспансерного наблюдения у ФИО1 по данным медицинской документации отмечалось регулярное посещение врача-психиатра-нарколога, отрицание им употребления алкоголя и тяги к нем, отсутствие жалоб и активной психопродуктивной симптоматики, устойчивый эмоциональный фон, отрицательные результаты химико-токсикологических тестов на алкоголь и нормативные показатели теста на углеводдефицитный трансферрин (менее 1,3%), в связи с чем при последнем посещении врача-психиатра-нарколога 21.03.2025 года ему выставлялся диагноз «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Указанный диагноз – ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ – имеет место у ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., и на момент проведения настоящей стационарной судебно-психиатрической экспертизы. Отмечаемая в настоящее время у ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., ремиссия синдрома зависимости от алкоголя не является стойкой, так как согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 года №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» подтвержденная стойкая ремиссия составляет не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (п. 12 Приложения №2).

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности заключения, поскольку экспертиза проведена комиссией государственных экспертов, имеющих большой стаж экспертной работы, об уголовной ответственности предупреждены. Экспертиза была проведена квалифицированными специалистами в области психиатрии с соблюдением требований статей 79, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих выводы комиссии экспертов, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 5 «Порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология» и «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 2 данного Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 6 Порядка).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).

В соответствии с пунктом 13 Порядка врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной, неотложной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.

Таким образом, принятие решения о необходимости диспансерного наблюдения за лицами, страдающими психическим расстройствами, к числу которых отнесен синдром зависимости от алкоголизма, отнесено на усмотрение врача соответствующей квалификации. Однако для постановки на диспансерный учет необходимо получить информированное добровольное согласие пациента.

Как следует из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара, №4170 ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, дал медицинскому учреждению ГБУЗ «Волгоградский областной клинической наркологический диспансер» информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинских организаций для получения первичной медико-санитарной помощи, о чем собственноручно расписался.

По делу была проведена стационарная судебно-психиатрическая экспертиза, согласно выводам которой диагноз «Синдром зависимости от алкоголя, вторая стадия» установлен врачом психиатром-наркологом верно, указанный диагноз имеет место у ФИО1 и на момент проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы, наличие стойкой ремиссии не подтверждено.

Административный ответчик, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, не предоставил суду доказательств наличия стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Вышеуказанные обстоятельства являются противопоказанием к управлению транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у ФИО1 имеется заболевание, связанное с алкогольной зависимостью, относящееся к числу медицинских противопоказаний для деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, данных о наличии стойкой ремиссии в результате лечения в материалах дела не имеется, состояние здоровья ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

При этом суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тракторозаводского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1, С, С1» на основании водительского удостоверения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, выданного 29 мая 2015 года ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, зарегистрированному по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.

Справка: решение суда в окончательной форме с учетом положений ч. 2 ст. 177, ч. 2 ст. 92 КАС РФ составлено 02 июня 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна. судья Н.В. Мартынова