18RS0027-01-2023-000499-34 Дело № 2а-654/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года с. Вавож УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием помощника прокурора Вавожского района Варламова Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики (далее - административный ответчик, ТИК Вавожского района УР) о признании незаконным постановления «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Вавожскоий район Удмуртской Республики» первого созыва по Мирному избирательному округу № 2» № *** *** года.

Административный иск мотивирован тем, что заключение эксперта *** от *** является незаконным, поскольку не соответствует требованиям пунктов 3.1.5, 3.1.6, 3.3.6 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8, по форме, по причине отсутствия документов об образовании и свидетельства об аттестации эксперта, а также в связи с не указанием экспертом приемов, методик и методов исследования, примененных экспертом.

Административный истец ФИО2 и его представитель – адвокат Новоселов Е.В., представивший удостоверение и ордер от ***, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просили удовлетворить административный иск.

Представитель административного истца дополнительно суду пояснил, что эксперт, давший заключение при проверке подписей избирателей, не предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ или административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Избирательными комиссиями нарушен порядок привлечения эксперта-почерковеда, поскольку в соответствии со ст.ст. 23,26 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия по проверке подписей имеются только у территориальных комиссий, что свидетельствует о подмене компетенций избирательных комиссий.

Представитель административного ответчика ТИК Вавожского района УР, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, приведя доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Из письменных возражений на административный иск следует, что оспариваемое административным истцом постановление принято в связи с нарушением административным истцом требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 8 статьи 9 Закона Удмуртской Республики № 33-РЗ от 16 мая 2016 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике», выразившимся в том, что подписные листы (страница 1 строки 3, 4; страница 2 строки 1, 3, 4, 5; страница 3 строки 1, 2, 3) были заполнены одним почерком, тогда так фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель указывает собственноручно. Указанные выводы подтверждены заключением эксперта *** от ***, выполненным уполномоченным экспертом. В заключении эксперта указаны сведения о его образовании, стаж работы по специальности. Отражение в заключении эксперта сведений об аттестации, используемых методиках при проведении исследований, как и приобщение соответствующих приложений к заключению эксперта, не является обязательным и не предусмотрено действующим законодательством о выборах и референдумах. Поскольку количество достоверных подписей избирателей не превысило 10, административным ответчиком принято оспариваемое решение.

Выслушав участников, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением ТИК Вавожского района УР от 24 января 2023 года № 52.1 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования «***» первого созыва по Мирному одномандатному избирательному округу № 2 на 23 апреля 2023 года.

Постановлением ТИК Вавожского района УР от 30 января 2023 года № 53.13 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по Мирному одномандатному избирательному округу № 2 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования «***» первого созыва, - 10 подписей избирателей. Максимальное количество подписей избирателей - 14.

09 марта 2023 года ТИК Вавожского района УР от кандидата, выдвигаемого в порядке самовыдвижения по Мирному одномандатному избирательному округу № 2, ФИО2 приняты следующие документы для регистрации его кандидатом в депутаты: письменное уведомление о выдвижении кандидата самовыдвижением по одномандатному избирательному округу; заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу; копии паспортов; заверенная кандидатом копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании; заверенная кандидатом копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности; сведения о размере и источниках доходов кандидата, а также его имуществе.

13 марта 2023 года приняты три подписных листа с 14 подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

Рабочей группой по проверке подписных листов ТИК Вавожского района УР с привлечением эксперта – старшего эксперта отдела *** Н.А.А.., проведена проверка подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «***» по Мирному одномандатному избирательному округу № 2 ФИО2, по итогам которой из 14 заявленной кандидатом подписей избирателей 9 признаны недействительными, количество подписей, признанных достоверными - 5 (35,7%), о чем членами рабочей группы составлен и подписан протокол.

Постановлением ТИК Вавожского района УР от *** года № ***, принятым по итогам заседания, ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «***» по Мирному одномандатному избирательному округу № 2 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленным для регистрации кандидата.

Копия названного постановления с копиями протокола об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты, ведомости их проверки, заключения эксперта получены ФИО2 21 марта 2023 года.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по административному делу не оспаривались.

Как следует из ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Административным истцом оспаривается постановление ТИК Вавожского района УР от *** года № *** с настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд 30 марта 2023 года, в связи с чем на основании ч. 4 ст. 240 КАС РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения и нарушение оспариваемым решением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Аналогичное основание отказа в регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу предусмотрено в пункте 8 части 23 статьи 30 Закона УР от 16.05.2016 № 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее - Закон УР № 33-РЗ).

В силу требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В частях 8 и 9 статьи 29 Закона УР № 33-РЗ содержатся аналогичные положения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона УР № 33-РЗ в поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Как следует из п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Частью 8 статьи 30 Закона УР № 33-ФЗ установлено, что проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного частью 1 статьи 29 настоящего Закона необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При этом количество подписей, отобранных для проверки, должно быть одинаковым для всех кандидатов по соответствующему избирательному округу, для всех муниципальных списков кандидатов.

Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 6 ст. 30 Закона УР № 33-РЗ к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, какие подписи избирателей признаются недействительными. В частности, недействительными признаются - подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «л»).

Аналогичная правовая норма закреплена в пункте 11 части 13 статьи 30 Закона УР № 33-РЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами «г.1» и «д» пункта 24 или подпунктами «в.1» и «г» пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Аналогичные положения предусмотрены в части 18 статьи 30 Закона УР № 33-РЗ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, наряду с другими документами, необходимыми для решения вопроса о регистрации кандидата, ФИО2 представил собранные в поддержку выдвижения 14 подписей избирателей на 3 подписных листах, из которых рабочей группой путем последовательного изучения проверены все 3 подписных листа с 14 подписями избирателей.

13 марта 2023 года ФИО2 уведомлен ТИК Вавожского района УР о том, что заседание рабочей группы по проверке подписных листов состоится 17 марта 2023 года в 14 час. 00 мин.

Согласно ведомости проверки и протоколу проверки подписных листов от 17 марта 2023 года, составленному с учетом заключения эксперта - старшего эксперта *** Н.А.А. от *** ***, из проверенных 14 подписи избирателей недействительными признаны 9 на основании пункта 11 части 13 статьи 30 Закона УР № 33-РЗ.

По результатам проверки членами рабочей группы составлен и подписан протокол, отвечающий требованиям п. 7 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, ч. 18 ст. 30 Закона УР N 33-РЗ.

ТИК Вавожского района УР, рассматривая вопрос о регистрации кандидата ФИО2 после обсуждения результатов проверки подписей избирателей рабочей группой, пришла к заключению об обоснованности признания недействительными указанных подписей избирателей и, установив, что количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, недостаточно, приняла решение об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «***» первого созыва по Мирному избирательному округу № 2, на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ч. 23 ст. 30 Закона УР № 33-РЗ (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (ч. 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Учитывая, что подписные листы для регистрации кандидатом в депутаты сданы ФИО2 и приняты ТИК Вавожского района УР 13 марта 2023 года, оспариваемое решение принято административным ответчиком 21 марта 2023 года в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона УР N 33-РЗ регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей территориальной избирательной комиссией.

Пунктом 7 части 2 статьи 16 Закона УР № 33-РЗ территориальная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования наделена полномочиями по регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам.

На основании п. 11 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Исследовав протокол заседания ТИК Вавожского района УР от 21 марта 2023 года № 60, на котором административным ответчиком принято оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что постановление об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом принято правомочным составом избирательной комиссии в присутствии большинства от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (присутствовали 7 членов с правом решающего голоса из 10). В соответствии с требованиями п. 16 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ оспариваемое решение избирательной комиссии подписано председателем и секретарем ТИК Вавожского района УР.

Суд, исследовав материалы административного дела и копии подписных листов, приходит к выводу о правомерном признании избирательной комиссией подписей избирателей недействительными на основании подп. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ (п.п. 11 ч. 13 ст. 30 Закона УР № 33-РЗ), как собранных с нарушением требований пунктов 11 и 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, частей 8 и 9 статьи 29 Закона УР № 33-РЗ, поскольку согласно заключению эксперта № 629 от 15 марта 2023 года записи в подписных листах, предоставленных ФИО2 в графах, подлежащих заполнению избирателями собственноручно, и иных графах внесены одним лицом.

Вопреки доводам административного истца, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, ТИК Вавожского района УР при вынесении оспариваемого постановления учтено заключение эксперта, оформленное в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в письменной форме. Исследовав подписные листы и данное заключение эксперта, суд отмечает, что выводы эксперта, приведенные им в обоснование недействительности подписей, соответствуют фактическим обстоятельствам.

Согласно п. 3.1.5 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8, по результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа.

В ряде случаев подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта либо официальной справки уполномоченного органа. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями.

К проверке подписных листов привлекаются эксперты-почерковеды из числа специалистов МВД России, ФСБ России, Минюста России и иные эксперты (специалисты Минобороны России, органа регистрационного учета и других государственных органов).

Эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов.

Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов.

Специалист по проверке подписных листов должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения) и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз.

Согласно п. 3.1.6 указанных Методических рекомендаций почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям.

Указанная методика применяется при проверке подписных листов в ходе федеральных избирательных кампаний с 2011 года.

Суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта *** от *** указанным требованиям как по форме, так и по содержанию соответствует, поскольку выполнено экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения), имеющим право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз.

Из буквального толкования приведенных Методических рекомендаций не следует, что заключение эксперта в обязательном порядке должно содержать те сведения, на которые ссылается административный истец, а также иметь приложения, подтверждающие как право эксперта на проведение экспертизы, так и на указание методики проведения исследований, в том числе, по причине того, что Методические рекомендации не допускают применение иных методик, кроме указанной.

Предупреждение эксперта об уголовной или административной ответственности правилами, установленными пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предусмотрено.

Довод административного истца о том, что к проверке подписных листов ФИО2 привлечена вышестоящая по отношению в ТИК Вавожского района УР избирательная комиссия, чем нарушено требование ч. 6 ст. 30 Закон УР от 16.05.2016 № 33-РЗ, не основан на законе, поскольку избирательная комиссия Удмуртской Республики к проверке подписных листов, предоставленных ФИО2 не привлекалась, члены избирательной комиссии субъекта в состав рабочей группы ТИК Вавожского района УР не были включены.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не регламентирован порядок привлечения эксперта в проверке подписных листов, что не исключает решение данного организационного вопроса опосредовано через центральную избирательную комиссию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о предоставлении ФИО2 недостаточного количества достоверных подписей избирателей и правомерном отказе избирательной комиссии в его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «***» первого созыва по Мирному избирательному округу № 2, в связи с чем постановление ТИК Вавожского района УР от *** *** является законным.

Вышеприведенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, свидетельствуют об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, а также соблюдении административным ответчиком требований законодательства при принятии оспариваемого решения. Учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, заявленные административным истцом административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «***» первого созыва по Мирному избирательному округу № 2, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Верховный суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированно решение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов