Решение по делу № 2А-85/2023 от 21.03.2023 - об обязании поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, обязании оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги, обязании произвести грейдирование и обустройство участка автомобильной дороги дорожной одеждой в соответствии с установленными требованиями законодательства.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 21 марта 2023 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-85/2022 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новонукутское» Нукутского района об обязании поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, обязании оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги, обязании произвести грейдирование и обустройство участка автомобильной дороги дорожной одеждой в соответствии с установленными требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Нукутского района по результатам личного приема граждан проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Новонукутское» требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Постановлением администрации МО «Новонукутское» от 28.12.2021 № 294 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Новонукутское». В указанный перечень также включена автомобильная дорога местного значения, пролегающая по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области (идентификационный номер 25-229-000-001 -ОП- МП-51), протяженностью 1,20 км, из которых 0,9 км с твердым покрытием, 0,3 км с грунтовым покрытием.

В ходе визуального осмотра участка автомобильной дороги, пролегающего по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой, установлено, что его общая протяженность составляет 230 метров и имеет грунтовое покрытие, по своим параметрам относится к автомобильным дорогам V категории. Осмотр показал, что указанный участок автомобильной дороги не имеет стационарного электрического освещения, кроме одной световой опоры, расположенной на пересечении ул.Совхозной и ул.Шолохова д.Татхал-Онгой.

Установлено, что какая-либо дорожная одежда на участке автомобильной дороги, пролегающем по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой, в том числе из щебеночного (гравийного) материала, щебня прочных пород, каменных материалов и т.д., отсутствуют. Вследствие отсутствия дорожной одежды покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, колеи и иных повреждений. Отсутствие стационарного электрического освещения, дорожной одежды свидетельствует о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности.

Автомобильная дорога, пролегающая по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, используется органом местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, в том числе в целях осуществления дорожной деятельности. Вместе с тем, на указанную автомобильную дорогу государственная регистрация прав на недвижимое имущество администрацией МО «Новонукутское» до настоящего времени не осуществлена, объект на государственный кадастровый учет не поставлен (информация администрации МО «Новонукутское» от 21.02.2023).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Новонукутское» требований действующего законодательства при решении вопросов местного значения при осуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, пролегающем по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А д.Татхал- Онгой, и при постановке автомобильной дороги по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на неё. Соответствующее заявление в орган регистрации прав не подавалось.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

1. Обязать администрацию МО «Новонукутское» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, пролегающую по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области (идентификационный номер 25-229-000-001-ОП-МП-51), протяженностью 1,20 км.

2. Обязать администрацию МО «Новонукутское» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги, пролегающий по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области.

3. Обязать администрацию МО «Новонукутское» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести грейдирование и обустройство участка автомобильной дороги, пролегающего по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, дорожной одеждой в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Представитель ответчика – Глава МО «Новонукутское» ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Прокурор Шобоев И.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно пп.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселений Нукутского района, в том числе МО «Новонукутское», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с 4.1, ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплен обширный перечень вопросов, в том числе разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу требований п.1, п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, согласно ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.3,5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, а также искусственные дорожные сооружения, предназначенные для движения пешеходов, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. При этом элементы обустройства автомобильных дорог предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. Так, пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах также предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В соответствии с п.3.42 Свода Правил 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, определено, что дорожная одежда является конструктивным элементом автомобильной дороги, воспринимающим нагрузку от транспортных средств и передающим ее на земляное полотно. Согласно п.3.58 СП 78.13330.2012 под конструктивным элементом понимается конструкция, воспринимающая внешние и внутренние нагрузки и передающая их другим конструкциям или основанию. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.03.2021 №121-ст утвержден ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», в соответствии с п.3.5, п.3.6, п.3.7 для автомобильных дорог V категории могут применяться следующие типы дорожной одежды:- дорожная одежда облегченного типа: Дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности;

- дорожная одежда переходного типа: Дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V;

- дорожная одежда низшего типа: Дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V.

В соответствии с положениями ч.ч.3,5,6,7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п.2 ст.8.1 ГК РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст.131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности подлежит регистрации.

Положениями ст.215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Каждый объект недвижимости, в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ст.50, ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Доводы административного иска подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Из постановления Главы администрации МО «Новонукутское» ФИО1 № 294 от 28.12.2021 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Новонукутское»» следует, что автомобильная дорога, пролегающая по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования. Следовательно, данная автодорога используется органом местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, в том числе, в целях осуществления дорожной деятельности.

Согласно акту обследования, составленному 20.02.2023 помощником прокурора Шобоевым И.В., в присутствии Главы МО «Новонукутское» ФИО1 по результатам обследования участка автомобильной дороги, пролегающего по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, протяженность указанного участка автомобильной дороги составляет 230 метров. Установлено, что данный участок автомобильной дороги не имеет стационарного электрического освещения, кроме одной световой опоры, расположенной на пересечении ул.Совхозная и ул.Шолохова д.Татхал-Онгой. На имеющихся опорах линий электропередач световое оборудование не установлено. Со слов Главы МО «Новонукутское» ФИО1, данный участок имеет грунтовое покрытие, дорожная одежда, в том числе из щебеночного (гравийного) материала, щебня прочных пород, каменных материалов и т.д., отсутствует. При этом, дорога имеет выбоины, просадки, колею и иные повреждения.

Из ответа Главы МО «Новонукутское» ФИО1 следует, что автодорога, пролегающая по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района в муниципальной собственности не состоит, государственной регистрации права собственности не имеет, постановка на государственный учет не осуществлена. Автодорога, пролегающая по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, имеет грунтовое покрытие; дорожная одежда отсутствует. Автодорога, пролегающая по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, не оборудована стационарным электрическим освещением. Уличное освещение запланировано смонтировать в марте 2023 года.

Согласно заявлению ФИО2 от 17.02.2023, освещение по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области отсутствует.

Суд соглашается с доводами прокурора Нукутского района о том, что указанные обстоятельства противоречат требованиям гражданского законодательства, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушают права и интересы неопределенного круга лиц. При этом отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги местного значения препятствует получению бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджета Иркутской области в целях осуществления капитальных вложений в объекты указанной категории в целях их поддержания в надлежащем виде и приведения в соответствие техническим требованиям. Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты также препятствует заключению концессионных соглашений, направленных на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, в том числе муниципального образования, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Представитель ответчика – Глава МО «Новонукутское» исковые требования признал в полном объеме.

Суд, в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Нукутского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новонукутское» Нукутского района об обязании поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, обязании оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги, обязании произвести грейдирование и обустройство участка автомобильной дороги дорожной одеждой в соответствии с установленными требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Новонукутское» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, пролегающую по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области (идентификационный номер 25-229-000-001-ОП-МП-51), протяженностью 1,20 км.

Обязать администрацию МО «Новонукутское» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги, пролегающий по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области.

Обязать администрацию МО «Новонукутское» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести грейдирование и обустройство участка автомобильной дороги, пролегающего по ул.Шолохова д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, от пересечения с ул.Совхозная д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области до земельного участка, расположенного по адресу ул.Шолохова, 3А, д.Татхал-Онгой Нукутского района Иркутской области, дорожной одеждой в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 22 марта 2023 года.

Председательствующий