УИД №RS0№-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года пос. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1386/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежат жилой дом с кадастровым № № и земельный участок с кадастровым № №, площадью 1 786 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес> Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с обустройством придомовой территории и строительством инженерных коммуникаций, было осуществлено незначительное увеличение границ земельного участка с кадастровым № №. С целью сохранить земельный участок в границах по фактическому пользованию, ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и указанного выше земельного участка, находящегося в частной собственности. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Изучив заявление административного истца, администрация муниципального образования Заокский район вынесла решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на положения пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, о чем уведомила ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией муниципального образования Заокский район была проведена проверка соблюдения ФИО2 требований земельного законодательства, в ходе которой административным ответчиком было установлено, что границы земельного участка с кадастровым № № не совпадают с фактически установленными границами, что свидетельствует о самовольном занятии земельного участка.

На основании выявленного нарушения в адрес ФИО2 было направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении допущенного нарушения, решением которому Администрацией было предложено освобождение либо оформление в собственность самовольно используемого земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Помимо указанного, в адрес административного истца было отправлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ года № № о намерении провести аукцион, предметом которого являлась продажа образованного земельного участка.

С целью проведения аукциона, администрацией муниципального образования Заокский район, путем определения границ посредством дистанционного зондирования, был образован земельный участок с кадастровым № №, площадью 422 кв.м. Образованный административным ответчиком земельный участок определен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая, что на территории земельного участка с кадастровым № № располагается объект основной коммуникации - колодец, ФИО2 в адрес администрации муниципального образования Заокский район было подано заявление о продлении сроков предписания. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ года срок устранения допущенного нарушения, выраженного в самовольном занятии земельного участка, был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 вновь направила в адрес Администрации заявление о продлении срока устранения нарушений. ДД.ММ.ГГГГ года ею было получено письмо № №, содержание которого не свидетельствовало об отказе в продлении сроков устранения недостатков, отраженных в предписании, однако новый срок администрацией муниципального образования Заокский район определен не был.

Административный истец считает, что в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ей отказано незаконно и необоснованно, и просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район об отказе в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Обязать администрацию муниципального образования Заокский район без проведения торгов продать ФИО2 земельный участок с кадастровым № № по кадастровой стоимости, равной 177 167, 49 руб.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснил, что решение администрации муниципального образования Заокский район об отказе в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № № является незаконным, поскольку ранее, на основании аналогичного заявления ФИО2, между администрацией муниципального образования Заокский район и ФИО4 было заключено соглашение №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования Заокский район, где предметом соглашения был земельный участок с кадастровым № №. Полагал, что срок обращения с настоящим административным иском ФИО2 не пропущен, поскольку между сторонами по делу до ДД.ММ.ГГГГ года велись переговоры по купле-продажи земельного участка с кадастровым № №, в том числе по организации аукциона. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 стало понятно, что администрация муниципального образования Заокский район не намерена проводить аукцион по продаже испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась с административным иском к мировому судье судебного участка №№ Алексинского судебного района Тульской области, который ДД.ММ.ГГГГ года был ей возвращен на основании ст. 129 КАС РФ. Указал, что о принятом ДД.ММ.ГГГГ года администрацией муниципального образования Заокский район решении № № ФИО2 стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, принять решение в соответствии с законом. Ранее, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 на праве собственности принадлежат жилой дом с кадастровым № № и земельный участок с кадастровым № №, площадью 1 786 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что смежным с вышеуказанным земельным участком является земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано, форма собственности – не разграничена.

Земельный участок входит в категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование не определено, фактическое использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 208 кв.м, и указанного выше земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1 786 кв.м.

Решением администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ года № № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Основанием отказа явилось то обстоятельство, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории или изъятия земельного участка для государственных нужд. В разъяснении причин отказа указано, что на заявленной к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Административный истец ФИО2, считая указанное решение незаконным и нарушающим ее право на перераспределение земельных участков, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

П. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

В силу пп. 9, п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Решением Собрания представителей Заокского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ на территории Заокского района Тульской области установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из государственных земель, право собственности на которые не разграничено, и находящихся в муниципальной собственности, относящихся к категории «земли населенных пунктов», для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Минимальный размер земельного участка при его предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства составляет 300 кв.м.

При анализе представленной ФИО2 документации, в том числе схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом данных дистанционного зондирования земли, результатов проведенного осмотра земельного участка, администрацией муниципального образования Заокский район установлена возможность формирования самостоятельного обособленного земельного участка на землях населенных площадью более 300 кв.м.

Доказательств обратному суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемой ФИО2 территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем у администрации муниципального образования Заокский район отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка и заключения с административным истцом соглашения о перераспределении земель.

При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, оспариваемое административным истцом решение администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ года № № является законным и обоснованным.

При этом, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года на вышеуказанной территории, по адресу: <адрес>, сформирован земельный участок площадью 422 кв.м, которому ДД.ММ.ГГГГ года присвоен кадастровый номер №.

Кроме того, представителем административного ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске административным истцом срока для обжалования решения администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Часть 8 статьи 219 КАС РФ устанавливает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, истечение срока исковой давности, то есть, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ).

В случае пропуска гражданином срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решений.

Административным истцом оспаривается решение администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административный иск направлен в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, о принятом ДД.ММ.ГГГГ года администрацией муниципального образования Заокский район решении № № ФИО2 стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления об оспаривании решения администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ года № № в установленный срок, административным истцом не приведено. Административным истцом ходатайство о восстановлении установленного законом срока обжалования в ходе рассмотрения дела не заявлялось, доказательств уважительности пропуска установленного законом срока обжалования не представлено. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доводы представителя административного истца о том, что указанный срок не пропущен, поскольку между сторонами по делу до ДД.ММ.ГГГГ года велись переговоры по купле-продажи земельного участка с кадастровым № №, а так же ранее поданное аналогичное административное исковое заявление было возвращено определением мирового судьи судебного участка №№ Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года, основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, проанализировав нормы законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года, обязании без проведения торгов продать земельный участок с кадастровым № № по цене кадастровой стоимости равной 177 167, 49 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года.

Председательствующий