Дело № 2а-1018/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Боровский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Битнер Н.Н.
при секретаре Погадаевой Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске
12 сентября 2022 года
Административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области к Казачьему обществу «Боровское хуторское казачье общество» о ликвидации и исключении о нем сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области обратилось в суд с административным иском к административному ответчику Казачьему обществу «Боровское хуторское казачье общество» о ликвидации последнего, исключении о нем сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, в обоснование которого сослалось на то, что 11 июля 2016г. МИФНС России по Ленинскому округу г.Калуга в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании Казачьего общества «Боровское хуторское казачье общество». Вместе с тем, в нарушение требований ст.32 ФЗ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2021года в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ответчиком не предоставлялись. Кроме того, в адрес истца поступили сведения о сложении полномочий атамана Казачьего общества. В связи с чем, административному ответчику было направлено информационное письмо о необходимости предоставления отчетности и предупреждения об устранении нарушений, о внесении сведений о юридическом лице, однако нарушения действующего законодательства ответчиком устранены не были. Письменные предупреждения об устранении нарушений остались без ответа по причине отсутствия адресата по адресу направления корреспонденции, содержащемуся в ЕГРЮЛ. Административному ответчику также были направлены предупреждения о внесении изменений в ЕГРЮЛ в части адреса и информационное письмо о внесение изменений в Устав в соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ, однако нарушения действующего законодательства ответчиком устранены не были. Письменные предупреждения об устранении нарушений также остались без ответа по причине отсутствия адресата по адресу направления корреспонденции, содержащемуся в ЕГРЮЛ. Данные обстоятельства являются основанием для ликвидации Казачьего общества «Боровское хуторское казачье общество».
В судебное заседание представитель истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области, представитель ответчика Казачьего общества «Боровское хуторское казачье общество», представитель заинтересованного лица-Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г.Калуги, будучи извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей указанных лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
10июня 2016г. создано Казачье общество «Боровское хуторское казачье общество», собранием учредителей данного общества утвержден его Устав, согласно которого Казачье общество «Боровское хуторское казачье общество» является добровольным объединением граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, является юридическим лицом (л.д.59-76).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, 15 июля 2016г. Казачье общество «Боровское хуторское казачье общество» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1164027059371(л.д.77-80).
Согласно п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано: по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).
В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).
В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п.10 ст.32 вышеуказанного Закона).
В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» Казачье общество «Боровское хуторское казачье общество» обязано предоставлять отчетность за 2021год не позднее 15.04.2022.
Однако, из представленных документов следует, что отчетность в установленные сроки ответчиком представлена не была.
Истцом в адрес ответчика направлено информационное письмо от 29.04.2022 № 40\03-1601 о необходимости предоставления отчетности за 2021г. (л.д.11-15).
Данное информационное письмо вернулось истцу с отметкой «адресат не существует». Нарушения в не предоставлении отчетности ответчиком до настоящего времени не устранены.
02 июля 2021 года Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области поступило уведомление ФИО1 о сложении полномочий Атамана Казачье общество «Боровское хуторское казачье общество» с 01.07.2021 (л.д.17-18).
Вместе с тем, документов о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно: о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, как того требует статья 32 Федерального закона №7-ФЗ административным ответчиком в адрес истца не представлено.
В адрес казачьего общества было вынесено предупреждение от 07.07.2021 №40\03-2345, о недопустимости нарушения действующего законодательства, в котором указано, что согласно сведениям ЕГРЮЛ атаманом казачьего общества является ФИО1, однако от последнего поступило уведомление о сложении полномочий с 01.07.2021, документы об изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица в ЕГРЮЛ не внесены, в связи с чем, предлагалось устранить допущенные нарушения в срок до 13 августа 2021г. (л.д.20-24). Данное нарушение не было устранено. 01.12.2021 в адрес казачьего общества было вынесено повторное предупреждение №40\03-4894, в котором предлагалось устранить допущенные нарушения в срок до 10 января 2022г. (л.д.26-30). Данное нарушение не было устранено. Предупреждения вернулись в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу» (л.д.25, 31).
Согласно статьи 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции настоящего Федерального закона) в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
08.04.2021 в адрес ответчика Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области было направлено информационное письмо о необходимости внесения изменений в Устав ответчика в срок до 13.08.2021, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в ст.2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ (л.д.54-57).
Однако, нарушения действующего законодательства административным ответчиком устранены не были. Данное информационное письмо вернулось в адрес административного истца с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу» (л.д.58).
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Казачье общество «Боровское хуторское казачье общество», значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, строение 1 помещение 3. При этом, все уведомления, направляемые по данному адресу возвращаются с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».
В связи с чем, в адрес Казачьего общества «Боровское хуторское казачье общество» были направлены письменные предупреждения от 12.05.2021 №40\03-1694, от 30.06.2021 №40\03-2367, от 01.12.2021 №40\04-4893 об устранении имевшихся нарушений п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (л.д.33-37, 41-45, 48-52).Однако, данные предупреждения вернулись в адрес административного истца с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу» (л.д.39,46,53).
Из материалов дела следует, что все предупреждения направлялись по почте в адрес казачьего общества, указанный в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которые не были получены казачьим обществом и возвращены отправителю.
Административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции, но и до настоящего времени, не представлено ни одного доказательства, опровергающего выше указанные обстоятельства.
Неоднократное не выполнение законных предписаний органа (предупреждения), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, фактически не позволяют Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области осуществлять контроль за казачьим обществом и требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, который, как это прописано в пункте 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, реализуется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.
Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.
Поскольку наличие неоднократных нарушений в деятельности Казачьего общества «Боровское хуторское казачье общество установлено в ходе судебного разбирательства, никаких мер к устранению названных нарушений принято не было, суд приходит к выводу, что имевшие место в деятельности ответчика нарушения действующего законодательства, по своему характеру и их последствиям являются достаточным основанием для ликвидации данной некоммерческой организации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области удовлетворить.
Ликвидировать Казачье общество «Боровское хуторское казачье общество», запись о создании которой внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 15 июля 2016г. за основным государственным регистрационным номером 1164027059371, исключить сведения о Казачьем обществе «Боровское хуторское казачье общество» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца через Боровский районный суд.
Председательствующий: