Дело № 11а-8336/2023 Судья: Смольникова Т.Г.

Дело № 2а-29/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

Председательствующего Аганиной Т.А..,

судей: Онориной Н.Е., Тропыневой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Акимцевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу на решение Увельского районного суда Челябинской области от 13 марта 2023 года по административному иску военного прокурора Челябинского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести капитальные ремонтные работы здания,

заслушав доклад судьи Тропыневой Н.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителей административных ответчиков, судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Челябинского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, с учетом уточнения, просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок, не превышающий 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести капитальные ремонтные работы здания летной столовой, инв. №, войсковой части №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением, а именно:

- ремонт фундамента здания – устранить трещины и выбоины вследствие длительной эксплуатации;

- восстановление частично разрушенной отмостки (120 кв.м.) и штукатурного слоя (60 кв.м.) цоколя;

- ремонт несущих стен (колонн) – восстановление кирпичного фронтона стен (60 погонных метров);

- ремонт перегородок – оштукатуривание и грунтованием и окраской стен в производственных помещениях 1 и 2 этажей (400 кв.м), восстановление окрасочного слоя (520 кв.м);

- восстановление штукатурного слоев фасада (686 кв.м.);

- ремонт мягкой кровли (700 кв.м.);

- ремонт деревянных полов (250 кв.м.) и бетонных полов (46 кв.м.);

- восстановление покрытия полов из линолеума (250 кв.м.);

- замену оконных блоков на стеклопакеты (31 шт.);

- восстановление окрасочного слоя (побелка) потолка (700 кв.м.);

- замену дверных блоков (4 шт.);

- замену унитазов в санузле (2 шт.);

- замену двух посудомоечных ванн (2 шт.);

- замену перил лестниц (24 погонных метра);

- ремонт или замена малого грузового лифта;

- замену труб диаметром 89 мм. системы отопления (438 погонных метра);

- оборудование здания системой горячего водоснабжения;

- оборудование здания тепловым узлом управления;

- ремонт системы холодного водоснабжения с заменой кранов (10 шт.) и труб полипропиленовых диаметров 32 мм (52 погонных метра);

- ремонт системы водоотведения (канализации) – замену запорной арматуры в моечной и разделочном цехах (4 комплекта);

- ремонт электрооборудования – замену провода ВВГ 3х1,5 кв.мм (100 погонных метров), кабеля силового ВВГ 4х36 кв.мм (300 погонных метров), электросветильников (80 шт.), розеток (20 шт.), электрических коробок (40 шт.), электроламп 100 Вт (60 шт.), электропатронов Е27 (15 шт.);

- монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции;

- оборудование здания системой молниезащиты;

- оборудование здания системой автоматической пожарной сигнализации;

- оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В обосновании требований указано, что в феврале 2021 года в ходе проверки были установлены сведения о невыполнении уполномоченными органами Минобороны России мероприятия по ремонту столовой войсковой части № что привело ее в состояние, не обеспечивающее надлежащие условия для приготовления и приема пищи военнослужащими воинской части. Здание лётной столовой обеспечивает питанием более чем 400 военнослужащих воинских частей, дислоцированных на территории Увельского гарнизона. Данное здание построено и введено в эксплуатацию в 1965 году и в течение более 55 лет его текущий и капитальный ремонт не проводились. Вместе с тем, проводимыми на постоянной основе раз в полугодие осмотрами технического состояния указанного здания, установлены дефекты конструкций и отделки здания и его внутренних помещений, требующие проведения ремонтных работ. По результатам данных мероприятий комиссией воинской части составлены акты, согласно которым, в отдельных частях здания, конструктивных элементах и систем инженерного оборудования выявлены дефекты. Аналогичные сезонные акты осмотров с заключениями о необходимости проведения капитального ремонта составлялись и ранее. Составленные комиссией по итогам данных мероприятий акты осмотров и дефектные акты в 2018-2020 гг. представлены в территориальные подразделения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в г.Челябинске, которыми на их основании сформированы сводные заявочные планы, представленные в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, где эти сведения в последующим обобщены и представлены для согласования и принятия решения о проведении ремонта в Уполномоченный центральный орган военного управления Минобороны России (Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России) через штаб Центрального военного округа (ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» Минобороны России). Однако, до настоящего времени решения о проведении требуемых ремонтных работ не принимались, работы не проводились. Полагает, что перечисленные дефекты требуют ремонта здания, проведение ремонтных работ необходимо для обеспечения безопасных условий эксплуатации здания, соблюдения требований по охране труда и безопасности военной службы при нахождении в помещениях здания, надлежащих санитарных условий приготовления пищи и питания военнослужащих.

Определением Увельского районного суда Челябинской области от 21 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, командир войсковой части №

Протокольным определением Увельского районного суда Челябинской области от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Протокольным определением Увельского районного суда Челябинской области от 13 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», Департамент строительства Министерства обороны РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ».

Решением Увельского районного суда Челябинской области от 13 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично. Возложена на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обязанность провести в срок, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, капитальные ремонтные работы здания летной столовой, инв. №, войсковой части №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением.

В удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ, командиру войсковой части №, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», Департаменту строительства Министерства обороны РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» - отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что спорное здание не передавалось ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления, в связи с чем, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не обладает правомочиями по владению, пользованию и распоряжению в отношении данного имущества. При этом обязанность по проведению ремонта всего имущества, принадлежащего Министерству обороны России на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не возложена, соответственно Министерство обороны Российской Федерации, как собственник указанного имущества, в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ, несет бремя его содержания.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также просят учесть, что судом установлено, что 31 марта 2017 года АО «ГУЖКХ» Минобороны России объект недвижимости – летняя столовая, передан по акту приема-передачи ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, и соответственно, все, что связано с эксплуатацией лежит на административном ответчику ФГБУ «ЦЖКУ», на которого и возложена обязанность по проведению капитального ремонта. Более того, административный ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» фактически признает, что им совершены действия, направленные на включение объектов в план капитального ремонта, в связи с чем, указание в апелляционной жалобе на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» является ненадлежащим ответчиком, противоречит как материалам дела, так и процессуальной позиции стороны ответчика.

Представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО – ФИО5 в судебном заседании апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России – ФИО6 в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение обеспечивает и осуществляет в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, здание летной столовой, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации; правообладателем здания является Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России) на праве оперативного управления (том 1 л.д. 41-42).

31 марта 2017 года Акционерным обществом «Главное Управление жилищно-коммунального хозяйства» передан по акту приема-передачи ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России объект недвижимости – летная столовая № в Увельском районе Челябинской области, находящийся на балансе у ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России (том 1 л.д. 34-35).

Проведенной в феврале 2021 года военной прокуратурой Челябинского гарнизона проверкой установлены сведения о невыполнении уполномоченными органами Минобороны России мероприятий по ремонту столовой войсковой части №, что привело её в состояние, не обеспечивающее надлежащие условия для приготовления и приема пищи военнослужащими воинской части.

По результатам проводимых на постоянной основе раз в полугодие осмотров технического состояния указанного здания комиссией в составе военнослужащих и работников воинской части 45123-А и представителя ФГБУ «ЦФКУ» Минобороны России составлены акты от 25 марта 2020 года № общего весеннего осмотра и от 10 сентября 2020 года № общего осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда, а также дефектный акт от 01 октября 2020 года №, в соответствии с которыми здание летной столовой построено в 1965 году, текущий и капитальный ремонт здания не проводились; выявлены дефекты; здание требует капитального ремонта (том 1 л.д. 8-11, 12-15, 16-17, 18).

Из акта № общего осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от 04 октября 2022 года следует, что были выявлены следующие дефекты:

1) фундаменты – трещины, выбоины следствие длительной эксплуатации;

2) цоколь – разрушение штукатурного слоя – 60 м2, разрушение отмостки – 120 м2 вследствие длительной эксплуатации;

3) несущие стены (колонны) – частичное разрушение задней наружной несущей стены, частичное разрушение кирпичного фронтона – 60 м.п.;

4) перегородки – требуется производство оштукатуривания с грунтованием и окраской стен и хозблоках первого и второго этажа 400 м2. Отслоение окрасочного слоя – 520 м2 в результате длительной эксплуатации;

5) фасады – отслоение штукатурного и окрасочного слоя – 686 м2;

6) водоотводящие устройства – отсутствует требует установки;

7) кровля – разрывы, и разрушение бетонной стяжки и покрытий мягкой кровли – 700 м2, вследствие длительной эксплуатации;

8) ограждение – отсутствует;

9) перекрытия – удовлетворительное;

10) полы – ветхость и разрушение досок – 250 м2, выбоины ц/бетонных полов – 46 м2, разрушение покрытий полов из линолеума – 250 м2 вследствие длительной эксплуатации;

11) проемы (окна, двери) – отсутствие окрасочного слоя, разрушение переплетов угловых соединений оконных рам, что способствует проникновению насекомых в пищеблок, требуется замена на стеклопакеты – 31 шт, побелка полотка – 700 м2, разрушение дверных блоков – 4 шт;

12) санитарно-технические устройства – ремонт санузла с заменой унитаза (трещина) 2 шт, двух посудомоечных ванн (отрыв по швам);

13) лестницы – замена перил 24 м.п.;

14) лифтовое хозяйство – износ лифта, требуется ремонт вследствие длительной эксплуатации;

15) система отопления – система в состоянии коррозии, следы коррозии, требуется замета труб Д89мм – 438 м.п. вследствие длительной эксплуатации;

16) система ГВС – требует установки;

17) малая теплогенерирующая установка – отсутствует;

18) тепловой пункт (бойлерная) – отсутствует;

19) система ХВС – износ кранов 10 шт вследствие длительной эксплуатации. Требуется замена труб на полипропиленовые – 32 мм – 22 м.п.;

20) канализация – требуется замена запорной арматуры в моечном и разделочных цехах 4 к-та;

21) электрооборудование (освещение) – требуется замена провода ВВГ3х2,5-1000 м.п., кабель силовой ВВГ4х36-300 м.п., электросветильников светодиодных – 80 шт, розеток – 20 шт., электроламп 100 Вт – 60 шт, эл. коробок – 40 шт, электропатрона Е27 – 15 шт;

22) тепловой узел управления – требуется установка;

23) вентиляция – требуется установка;

24) молниезащита – требуется установка;

25) пожарная защита – требуется установка автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей (том 3 л.д. 149-152).

Все перечисленные дефекты требуют капитального ремонта.

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» предусмотрено, что учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков), то именно на них необходимо возложить обязанность по проведению капитального ремонта летной столовой, инв. №, войсковой части №, расположенной по адресу: <адрес>.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

При этом судом первой инстанции учтено, что поскольку на Министерство обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», Департамент строительства Министерства обороны РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» не возложены обязанности по проведению капитального ремонта зданий, оснований для возложения на них указанной обязанности у суда не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к ним отказано.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорное здание не передавалось ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления, в связи с чем, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не обладает правомочиями по владению, пользованию и распоряжению в отношении данного имущества, отклоняется судебной коллегией, как противоречащий материалам дела, которыми подтверждается факт передачи спорного имущества по акту приема-передачи от 31 марта 2017 года (том 1 л.д. 34-35).

Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают, не нуждаются в дополнительной проверке, поскольку сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и получившей правильную оценку в решении суда, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Увельского районного суда Челябинской области от 13 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи