№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> Московской области ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Михайлиной Н.В.

с участием помощника прокурора К.П.Е.,

при секретаре судебного заседания С.Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва на выборах, по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № Д.К.Ю. к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения от ДД.ММ.ГГ № «О регистрации К.Ю.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу №, выдвинутый избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ»,

УСТАНОВИЛ :

Кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Люберцы по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № Д.К.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав на то, что документы, представленные для регистрации кандидата К.Ю.И. не соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Истец просит суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Т.М.В. дополнительно пояснила, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ К.Ю.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу №, выдвинутой избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ.

По мнению административного истца, указанное решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> Московской области, является незаконным и подлежит отмене, ввиду того, что не соблюдены требования ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» при выдвижении кандидатов списком по многомандатным округам от ДД.ММ.ГГ, поскольку:

- нарушены требования п. 4 ч. 1 ст. 27 Закона МО, а именно, не представлено решение о создании Люберецкого городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», при этом должно быть решение о создании Люберецкого первичного отделения политической партии КПРФ, принятое по результатам II чрезвычайного Съезда КПРФ 13-14 февраля 1993 года;

- список кандидатов заверен печатью Люберецкого городского отделения КПРФ не являющегося юридическим лицом, что нарушает п. 14.4 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- не представлен документ, подтверждающий согласование с Бюро комитета регионального отделения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по многомандатным избирательным округам списком с указанием наименования и номера многомандатного избирательного округа, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области Люберецким городским отделением КПРФ, кроме того, согласование Бюро комитета Московского областного Московского областного отделения КПРФ как коллегиального органа осуществлялось в нарушение п. 6.11, 6.12 Устава КПРФ без наличия кворума и проведения процедуры тайного голосования;

-не соблюдены требования части 2 ст. 27 Закона МО в решении о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком не содержатся следующие обязательные данные: итоги тайного голосования за решение о выдвижении кандидатов списком; информация о согласовании выдвижения кандидатов с соответствующим органом избирательного объединения.

Административный истец кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва на выборах, по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № Д.К.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца Г.И.С., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии <адрес>, действующий по доверенности К.Е.С. в судебном заседании не возражал против доводов административного истца, пояснив, что территориальная избирательная комиссия указанных нарушений не обнаружила.

Заинтересованное лицо Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва на выборах, по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № К.Ю.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Московской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Люберецкого городского отделения Московского областного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» по доверенности Ч.С.А. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований. Указал, что решение о заверении списка кандидатов не оспаривалось, при принятии решений о выдвижении списка кандидатов на конференции принимал участие наблюдатель В.С.В., которая нарушений в действиях партии при проведении тайного голосования не обнаружила, указал на недопустимость принятия и рассмотрения уточненных требований после истечения установленного на обжалование срока.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11).

В соответствии с п.4 ст. 240 КАС РФ, Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 14.1 пп. "а" ст. 35 Федерального закона от 12.06.02 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в п. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию и список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.

Аналогичное положение установлено и в п. 1 пп. 1 ст. 27 Закона Московской области от 04.06.13 г. N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии с пп. 4, п. 1 ст. 27 Закона Московской области от 04.06.13 г. N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Закона, не позднее чем за 50 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, в том числе нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона Московской области от 04.06.13 г. N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения. В документе указываются:

1) число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения;

2) число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом избирательного объединения;

3) информация о согласовании выдвижения кандидатов с соответствующим органом избирательного объединения в случае, если это предусмотрено уставом избирательного объединения;

4) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги тайного голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам);

5) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и о предоставлении определенному органу избирательного объединения права назначения и отзыва уполномоченных представителей в период избирательной кампании;

6) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата;

7) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения иных полномочий, предусмотренных уставом избирательного объединения;

8) дата принятия решения.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва на ДД.ММ.ГГ.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГ № Д.К.Ю. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу №.

В Территориальную избирательную комиссию представителем избирательного объединения «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Б.В.А. были поданы необходимые документы (в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона Московской области от 04.06.13 г. N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области») для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования г.о. Люберцы Московской области второго созыва ДД.ММ.ГГ

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГ № отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования г.о. Люберцы Московской области второго созыва, выдвинутого Люберецким городским отделением Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в связи с тем, что список кандидатов представлен не по форме, установленной решением ТИК от ДД.ММ.ГГ №.

После устранения недостатков, представления списка кандидатов по форме, установленной указанным решением, ДД.ММ.ГГ принято ТИК <адрес> о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов выдвинутого Люберецким городским отделением Московского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", только значительные нарушения, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали его регистрации, могут вести за собой отмену регистрации кандидата, при этом о таких нарушениях не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с отменой регистрации кандидата и ее последствиями, в своем Постановлении от 11 июня 2002 г. N 10-П по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 64, п. 11 ст. 32, п. 8 и 9 ст. 35, п. 2 и 3 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда отметил, что отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав должна осуществляться на основе вытекающего из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации принципа соразмерности; поэтому суд, принимая соответствующее решение, не вправе исходить из одних лишь формальных оснований отмены регистрации, предусмотренных Федеральным законом.

Постановлением Бюро Комитета Московского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГ № согласованы кандидатуры для выдвижения кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва на выборах ДД.ММ.ГГ.

Постановлением второго этапа 55-ой отчетно-выборной Конференции Люберецкого городского отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГ выдвинут список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования г.о. Люберцы Московской области второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ в количестве 32 человек.

В соответствии с п. 6.1 Устава КПРФ, региональное отделение КПРФ (республиканское, краевое, областное, окружное, городское в городах федерального значения) создаётся по решению ЦК КПРФ или его Президиума на Учредительном собрании членов КПРФ или на Конференции коммунистов в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях».

Из материалов дела следует, что протоколом № заседания Бюро Комитета Московского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГ преобразованы городские, районные и первичные организации ОПОО «КПРФ», входящие в состав Московского областного отделения КПРФ, в созданные местные (районные, городские) и первичные отделения политической партии «КПРФ». Данный документ был предоставлен в ТИК <адрес> одновременно со списком кандидатов.

Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрирована в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГ, что подтверждается соответствующим свидетельством от ДД.ММ.ГГ

Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитетом избирается из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ.

Круг полномочий Бюро Комитета регионального отделения КПРФ определен в п. 6.11 Устава КПРФ.

В соответствии с п. 6.12 Устава КПРФ Заседания Бюро Комитета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Заседания Бюро Комитета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины избранных членов.

Решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума.

Решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений.

Форма и порядок голосования определяются Бюро Комитета самостоятельно.

Заседание Бюро Комитета ведёт первый секретарь Комитета регионального отделения КПРФ, а во время его отсутствия, по его поручению либо по поручению Бюро - секретарь Комитета.

При указанных обстоятельствах, доводы истца о непредставлении сведений о создании избирательного объединения, не нашли своего подтверждения в материалах дела. ТИК <адрес> замечаний к представленным регистрационным документам при заверении списка не высказывалось.

При этом суд руководствуется в том числе положениями пункта 1 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях", из которого следует, что общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе преобразовываться в политические партии в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение двух лет со дня его вступления в силу. Протоколом № заседания Бюро Комитета Московского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГ преобразованы городские, районные и первичные организации ОПОО «КПРФ», входящие в состав Московского областного отделения КПРФ, в созданные местные (районные, городские) и первичные отделения политической партии «КПРФ». До принятия Федерального закона "О политических партиях", Коммунистическая партия Российской Федерации существовала в форме Общероссийской общественной политической организации, одним из ее региональных организаций являлось Московское областное отделение КПРФ, в состав которой входили местные (городские, районные) отделения, в том числе и в <адрес>), суд приходит к выводу о том, что Протокол № заседания Бюро Комитета Московского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГ, согласно которому городские и районные организации Общероссийской общественной политической организации "Коммунистическая партия Российской Федерации", входившие в состав Московского областного отделения КПРФ, преобразованы в местные (городские, районные) отделения Коммунистической партии Российской Федерации, следует считать документом, подтверждающим создание Люберецкого городского отделения политической партии. Постановлением Комитета Московского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от ДД.ММ.ГГ, которое так же было предоставлено в ТИК <адрес> одновременно со списком кандидатов, постановлено утвердить наименование местного отделения, действующего на территории городского округа Люберцы – Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона "О политических партиях" в редакции, действующей до 23 мая 2015 года, предусматривал такой способ создания политической партии как преобразование в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Соответственно, по смыслу закона преобразование местного отделения общероссийской политической общественной организации в местное отделение политической партии является созданием местного отделения политической партии. Факт создания либо ликвидации местного отделения политической партии не может подтверждаться объяснениями лиц, участвующих в деле, поскольку подлежит установлению на основании соответствующих документов.

На основании решения о заверении списка кандидатов, ДД.ММ.ГГ территориальной избирательной комиссией г.о. Люберцы принято решение № «О регистрации К.Ю.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу №, выдвинутой избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что избирательным объединением - «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и кандидатом в депутаты К.Ю.И. в Территориальную избирательную комиссию <адрес> представлены все документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата: документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, сведения о размере и об источниках доходов, копия паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, справка, подтверждающая сведения об основном месте работы, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о перемене имени, список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, Решение избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей (Постановление от ДД.ММ.ГГ, список уполномоченных, заявление о согласии К.Ю.И., заявление о согласии Б.В.А.), нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения (свидетельства № от ДД.ММ.ГГ.), решение о выдвижении списка кандидатов (Постановление второго этапа 55-й отчетно-выборной конференции Люберецкого городского отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГ), постановление Бюро комитета Московского областного отделения КПРФ о согласовании кандидатур для выдвижения кандидатами в депутаты № от ДД.ММ.ГГ, и другие необходимые документы.

Согласно п. 2,3 ст. 27 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения. В документе указываются: 1) число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения; 2) число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом избирательного объединения; 3) информация о согласовании выдвижения кандидатов с соответствующим органом избирательного объединения в случае, если это предусмотрено уставом избирательного объединения; 4) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги тайного голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам); 5) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и о предоставлении определенному органу избирательного объединения права назначения и отзыва уполномоченных представителей в период избирательной кампании;6) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата; 7) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения иных полномочий, предусмотренных уставом избирательного объединения; 8) дата принятия решения.

Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Решением ТИК г.о. Люберцы № от ДД.ММ.ГГ утверждена форма списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО второго созыва, выдвинутых избирательным объединением по многомандатным (четырехмандатным) избирательным округам на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО первого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ.

Представленный для регистрации К.Ю.И. (после устранения недостатков) список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО второго созыва, выдвинутых избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», представлен в ТИК в прошитом и пронумерованном виде, заверен подписью Первого секретаря Комитета Люберецкого городского отделения Московского областного отделения партии и уполномоченного представителя избирательного объединения «Люберецкое городское отделение КПРФ» Б.В.А., а также печатью избирательного объединения – Московского областного отделения партии и Люберецкого городского отделения партии. Список составлен в соответствии с утвержденной решением ТИК формой, в связи с чем, доводы административного истца о том, что указанный список не заверен надлежащим образом и не соответствует утвержденной форме, судом отвергаются как несостоятельные. Факт проставления в списке кандидатов как печати Люберецкого городского отделения (не являющегося юридическим лицом), так и печати Московского областного отделения КПРФ не свидетельствует о нарушениях формы указанного списка.

Доводы административного истца о том, что в представленном для регистрации постановлении второго этапа 55-ой отчетно-выборной конференции Люберецкого городского отделения КПРФ о выдвижении списка кандидатов отсутствуют сведения о проведении тайного голосования и его результатах, судом проверены и отклоняются как необоснованные, поскольку постановление содержит сведения о проведении голосования в форме тайного и его результатах (за 21 против 2), о чем прямо указано на листе 2 документа, на листе 1 отражены сведения о наличии кворума.

Согласно пункту 3.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Решение съезда политической партии (иного общественного объединения), конференции, общего собрания регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии (иного общественного объединения), о выдвижении кандидата, списка кандидатов оформляется в форме документа, определенного уставом политической партии (иного общественного объединения) (решение, постановление, протокол, выписка из протокола, иной документ).

Решение съезда политической партии (иного общественного объединения), конференции, общего собрания регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии (иного общественного объединения), о выдвижении кандидата, списка кандидатов подписывается лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом политической партии (иного общественного объединения), и заверяется печатью соответственно политической партии (иного общественного объединения), регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения политической партии (иного общественного объединения) (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Уставом политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Устав) высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ определена Конференция (п. 6.2).

Из содержания пункта 5.4 Устава следует Конференция считается правомочной, если на её заседании присутствует более половины избранных делегатов.

Решения Конференции принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции, при наличии кворума.

Решения об избрании членов Комитета и членов Контрольно-ревизионной комиссии местного отделения КПРФ, об избрании делегатов на Конференцию соответствующего регионального отделения КПРФ принимаются тайным голосованием.

Вопрос о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления отнесен к компетенции Конференции (п. 6.3).

Из содержания пункта 6.4 Устава следует, что Конференция считается правомочной, если на ее заседании присутствует более половины избранных делегатов.

Решения Конференции принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции при наличии кворума.

Конференция признается правомочной, если на ее заседании присутствует более половины избранных делегатов.

Решения Конференции принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции, при наличии кворума.

Решения об избрании членов Комитета и членов Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения КПРФ, об избрании делегатов на съезд партии, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и в органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

В пункте 6.5 Устава определено, что решения конференции принимаются в форме постановлений и резолюций.

Как следует из содержания представленного Постановления второго этапа 55-ой отчетно-выборной Конференции Люберецкого городского отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГ, на Конференцию избрано 34 делегата. Зарегистрировано на втором этапе – 23. Указано на наличие кворума (для кворума достаточно 18 делегатов (50% +1 от избранных делегатов п. 5.4. Устава КПРФ). Для принятия решения Конференции необходимо и достаточно 12 голосов (50% +1 от присутствующих делегатов). Обозначен вопрос, по которому принималось решение - утверждение выдвижения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ, от избирательного объединения «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Указано, что кандидатуры, предложенные для выдвижения кандидатами согласованы с Бюро Комитета Московского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Постановление от ДД.ММ.ГГ № которое в том числе так же было представлено одновременно со списком кандидатов). Указаны итоги голосования – «за» – 21, «против» - 2. Постановление принято. На основании протокола N 7 счетной комиссии Конференции о результатах тайного голосования постановлено выдвинуть К.И.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ, от избирательного объединения «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по избирательному округу №. Указаны сведения о выдвинутом кандидате К.Ю.И.

Таким образом, решение о выдвижении кандидата в депутаты принято в форме документа, определенного уставом политической партии, при наличии кворума, не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции. Постановление содержит сведения о дате принятия решения, о числе зарегистрированных делегатов, присутствовавших на конференции, о числе делегатов (участников) конференции. В Постановлении имеется информация о проведении тайного голосования, вопросах, по которым осуществлялось голосование, и о результате голосования, о постановленном решении. Соответственно, представленный документ содержит исчерпывающую информацию, предусмотренную законом, о выдвинутом Конференцией кандидате в депутаты и соблюдении процедуры принятия такого решения, установленной Уставом.

Следовательно, решение конференции о выдвижении кандидата по соответствующему многомандатному избирательному округу, как того требует подпункт "в" пункта 14.5 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав, представлен в избирательную комиссию.

Кроме того, из анализа вышеприведенного законодательства следует вывод о том, что законом не запрещается представление в избирательную комиссию даже соответствующей выписки из решения избирательного объединения о выдвижении кандидатов в представительные органы местного самоуправления, что в свою очередь подтверждается и сложившейся правоприменительной практикой, тогда как в ТИК <адрес> было представлено даже не выписка, а Постановление. При этом, все сведения, являющиеся обязательными для решения о выдвижении кандидата в депутаты, представленное в избирательную комиссию Постановление второго этапа 55-ой отчетно-выборной Конференции Люберецкого городского отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГ содержало.

Доводы истца об отсутствии надлежащего согласования списка кандидатов судом также отклоняются. В документах, представленных представителем избирательного объединения имеется постановление Бюро комитета Московского областного отделения КПРФ о согласовании списка кандидатов. Нарушений в проведении процедуры конференции КПРФ судом также не выявлено, согласно пояснениям представителя заинтересованного лица и ТИК гор. Люберцы, наблюдатель от ТИК принимал участие в проведенной КПРФ конференции и нарушений не установил. Доказательств, подтверждающих указанные доводы, представителем истца не представлено.

В соответствии с подпункта 7 пункта 1 статьи 27 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Закона, не позднее чем за 50 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, в том числе документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения, и данный документ – Постановление Бюро комитета Московского областного отделения КПРФ о согласовании кандидатур для выдвижения кандидатами в депутаты № от ДД.ММ.ГГ года

Действительно, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, федеральным законодателем признано одним из оснований отказа в регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 поименованного закона).

Между тем исходя из буквального толкования приведенного законоположения основанием для отказа в регистрации является именно физическое отсутствие какого-либо документа, необходимого для регистрации, но не соблюдение требований его оформления.

То обстоятельство, что в названном постановлении не указаны наименования и номера многомандатного избирательного округа ошибочно расценено административным истцом как отсутствие необходимого для регистрации документа. Не может быть квалифицировано указанное обстоятельство как нарушение требований к оформлению документа. Наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований, как это определено пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, является основанием для отказа в регистрации только в том случае, если требования к оформлению документов устанавливаются названным законом, иным законом.

Вместе с тем ни Федеральный закон N 67-ФЗ, ни Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", ни Закон Московской области от 4 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" таких требований не предъявляют к документу, подтверждающему согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата.

Выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Устав партии, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, определил, что такое выдвижение производится тайным голосованием по согласованию с Бюро комитета регионального отделения (пункт 5.8), то есть до получения согласования кандидатуры принятие решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо, оно является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Остальные доводы административного истца также являются несостоятельными и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения ТИК <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного заседания, судом не установлено нарушений при принятии решения Территориальной избирательной комиссии именно о регистрации К.Ю.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу №, выдвинутой избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> Московской области, поскольку решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, не противоречат гарантированному законом принципу равенства избирательных прав кандидатов в депутаты органов местного самоуправления, принцип равенства кандидатов, установленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не был нарушен.

Кроме того, судом принимается во внимание, что заявленные административным истцом в обоснование искового требования обстоятельства существовали на момент принятия ТИК <адрес> Московской области решения о регистрации К.Ю.И. кандидатом в депутаты и были известны ТИК <адрес> Московской области, список кандидатов принят после исправления недостатков и на наличие иных недостатков в партийных документах представителю отделения партии, либо кандидату сообщено не было, в связи с чем указанные обстоятельства не являются вновь открывшимися обстоятельствами и не могут в силу положений п. 6.1. ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» повлечь отмены регистрации кандидата К.Ю.И.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 177, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва на выборах, по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № Д.К.Ю. к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения от ДД.ММ.ГГ № «О регистрации К.Ю.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу №, выдвинутый избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГ» отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья Н.В.М,

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.