ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
ул. Дзержинского, д. 235, <...>,
тел./ факс <***>,
подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,
официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru
________________________________________________________________
№2а-614/2025
26RS0003-01-2024-006500-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Дубровской М.Г.,
при секретаре судебного заседания Назаренко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Администрации города Ставрополя (заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд города Ставрополя с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании незаконным уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с; возложении на Администрацию города Ставрополя и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности повторно рассмотреть в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с административным регламентом оказания данной муниципальной услуги и выдать ФИО3 постановление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Ставропольского горнарсуда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.71 изъят безвозмездно жилой <адрес> по переулку Опорный в городе Ставрополе у ФИО1 как самовольно построенный и зачислен в фонд Исполкома Ленинского райсовета депутатов трудящихся города Ставрополя. Предоставлено право ФИО1 и членам её семьи проживать в доме.
Постановлением Главы администрации города Ставрополя от 29.04.1993 №685 «О приватизации жилого фонда» ФИО3 разрешено приватизировать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м., количество человек 2.
Договором № о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ставрополя передала в общую долевую собственность ФИО3 и ФИО2 на праве общей совместной собственности квартиру, находящуюся по адресу: город Ставрополь, <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м., этажность (этаж) - 1.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 заключен договор установления доли находящейся в их совместной собственности квартиры, расположенной по адресу: ФИО4 Ставрополь, <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м., этажность (этаж) - 1, кадастровый №, удостоверенный ФИО8, нотариусом Ставропольского городского нотариального округа Ставропольского края, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре: 26/42-н/№.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО9 заключен договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ФИО4 Ставрополь, <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м., этажность (этаж) - 1, с кадастровым номером: №, удостоверенного ФИО8, нотариусом Ставропольского городского нотариального округа Ставропольского края, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре: 26/42-н/26-2020-3-626, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии инвентарного дела от ДД.ММ.ГГГГ № на строение, расположенное в <...>, принадлежащая ФИО3 квартира является жилым домом, расположенным на земельном участке, согласно генеральному плану усадебного участка.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером по поручению ФИО3 для уточнения местоположений границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО4 Ставрополь, <адрес> подготовлен межевой план земельного участка, согласно которому необходимо провести уточнение местоположение границ и площади земельного участка по данным межевого плана.
По результатам кадастровых работ в Единый государственный реестр недвижимости внесены предложенные кадастровым инженером уточнения и изменения в границах и площади земельного участка с кадастровым номером: № площадью 545 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ИЖС по адресу: ФИО4 Ставрополь, <адрес>, право собственности не разграничено, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-249739126.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию города Ставрополя с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО4 Ставрополь, <адрес> собственность бесплатно на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.20021 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по причине отсутствия правовых оснований, поскольку право собственности на объект недвижимости возникло после дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и не в порядке наследования.
ФИО3 считает уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с незаконным по следующим основаниям.
Как следует из оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя указано, что право собственности ФИО3 на жилой дом возникло на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому указанная квартира принадлежит административному истцу на праве общей долевой собственности.
После заключения договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 стал единственным собственником жилого дома.
ФИО3 является с ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город Ставрополь, <адрес>, следовательно, в силу норм, закрепленных в подпункте 5 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ административный истец вправе получить земельный участок в собственность бесплатно.
В течение всего срока владения жилым домом ФИО3 также несет бремя содержания земельного участка и как собственник земельного участка с кадастровым номером № уплачивает земельный налог, что подтверждается платежными документами.
Таким образом, уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с является незаконным.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО10 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные пояснения по делу.
Представители административных ответчиков - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Администрации города Ставрополя, а также представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Ставропольскому краю в судебное заседание также не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, каких-либо ходатайств от них, в том числе, об отложении слушания дела, не поступало.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы настоящего административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2)соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.
Административный истец оспаривает решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес>
Настоящее административное исковое заявление ФИО3 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, договором № о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ФИО4 Ставрополя передала в общую долевую собственность ФИО3 и ФИО2 на праве общей совместной собственности квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м, этажность (этаж) - 1.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 заключен договор установления доли находящейся в их совместной собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м., этажность (этаж) - 1, кадастровый №, удостоверенный ФИО8, нотариусом Ставропольского городского нотариального округа Ставропольского края, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре: 26/42-н/№.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО9 заключен договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 78,5 кв.м, этажность (этаж) - 1, с кадастровым номером: №, удостоверенного ФИО8, нотариусом Ставропольского городского нотариального округа Ставропольского края, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре: 26/42-н/26-2020-3-626, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии инвентарного дела от ДД.ММ.ГГГГ № на строение, расположенное в <...> принадлежащая ФИО3 квартира является жилым домом, расположенным на земельном участке, согласно генеральному плану усадебного участка.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером по поручению ФИО3 для уточнения местоположений границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> подготовлен межевой план земельного участка, согласно которому необходимо провести уточнение местоположение границ и площади земельного участка по данным межевого плана.
По результатам кадастровых работ в Единый государственный реестр недвижимости внесены предложенные кадастровым инженером уточнения и изменения в границах и площади земельного участка с кадастровым номером: № площадью 545 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ИЖС по адресу: город Ставрополь, <адрес>, право собственности не разграничено, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-249739126.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию города Ставрополя с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО4 Ставрополь, <адрес> в собственность бесплатно на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.20021 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по причине отсутствия правовых оснований, поскольку право собственности на объект недвижимости у ФИО3 возникло после дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и не в порядке наследования.
Основание для отказа - пункт 2.9 Административного регламента:
-с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
-предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Иных оснований для отказа ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации», не имеется.
Согласно доводам представителя административного ответчика - Администрации города Ставрополя решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с принято, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости имеется информация о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 545 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
В границах указанного земельного участка расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером № площадью 78,5 кв.м., количество этажей 1, в том числе подземных 0, который принадлежит ФИО3 на праве собственности (записи о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).
Основанием для возникновения у ФИО3 права собственности на указанный жилой дом послужили:
-договор о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №;
-договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ №-н/26-2020-3-541.
Таким образом, право на данный объект недвижимости возникло после дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и не в порядке наследования, а на основании сделки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в отказе указано - принимая во внимание, что условия предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ не соблюдены, ФИО3 не имеет права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках данных норм законодательства.
Учитывая вышеизложенное, административным ответчиком сделан вывод о том, что правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - отсутствуют.
Вместе с тем, испрашиваемый административным истцом земельный участок используется ФИО3 в целях обслуживания и эксплуатации расположенного в его границах и принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, право собственности на расположенный на данном земельном участке жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке; в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке; доказательств незаконности его нахождения на этом участке в материалах дела не имеется; запись в Едином государственном реестре о праве собственности административного истца на жилой дом не оспорена, недействительной не признана; доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 545 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в материалах настоящего административного дела не имеется; земельный участок расположен в территориальной зоне, предусматривающей застройку индивидуальными жилыми домами, на основании чего, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ создает препятствия в реализации права административного истца как собственника жилого дома на получение расположенного под ним земельного участка в собственность для эксплуатации объекта.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Главой 22 КАС РФ регламентирован порядок оспаривания решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.16 ЗК РФ.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1).
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ (пункт 4).
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пунктов 1, 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, в том числе продаже объекта недвижимости, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Право собственности на жилое помещение возникло у административного истца ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче жилья в собственность ФИО3 и ФИО2 на праве общей совместной собственности, то есть до момента введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации.
Соответственно, ФИО3 на основании пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 2 статьи 271, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право зарегистрировать за собой право собственности на данный земельный участок.
При этом на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги его право собственности на расположенный на земельном участке жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности его нахождения на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении испрашиваемой услуги, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ, по правилам статьи 84 КАС РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 "О судебном решении").
При таких обстоятельствах оспариваемый заявителем отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и нарушает права заявителя.
Как следует из принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.
Нормами статьи 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение заявления ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Вместе с тем, в удовлетворении требования ФИО3 выдать постановление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Администрацию города Ставрополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования ФИО3 о выдаче постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя.
Судья М.Г. Дубровская
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.
Судья М.Г. Дубровская