УИД 62RS0004-01-2023-001650-95
дело №2а-2137/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 года г.Рязань
Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Янковиче Г.И., с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Рязани об оспаривании решений об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г.Рязани, мотивируя тем, что является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, расположенными по адресу: <адрес>
дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в администрацию г.Рязани с двумя заявлениями о перераспределении данных земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Письмами администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № и № ФИО1 было отказано в удовлетворении её заявлений со ссылкой на положения п.12 ст.85 ЗК РФ.
Административный истец полагает, что отказы администрации г.Рязани не соответствуют действующему законодательству РФ и с учетом уточнения исковых требований просит суд признать отказы административного ответчика в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, изложенные в письмах от дд.мм.гггг. № и № незаконными и возложить на администрацию г.Рязани обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 с принятием решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, признав за ФИО1 право на заключение соглашений о перераспределении земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г.Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен.
Суд, посчитав возможным на основании положений ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается свидетельствами о регистрации права от дд.мм.гггг. <...>, <...>, что ФИО1 является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, площадью 258 кв.м. и 1090 кв.м. соответственно, расположенных относительно ориентира жилой дом по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома.
Согласно выпискам из ЕГРН от дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. границы вышеуказанных земельных участков установлены в соответствии с законодательством РФ.
дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в администрацию г.Рязани с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 258 кв.м. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем присоединения к её участку земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 35 кв.м. и образования земельного участка общей площадью 293 кв.м. согласно схеме на кадастровом плане территории.
Также дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в администрацию г.Рязани с еще одним заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1090 кв.м. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем присоединения к её участку земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 31 кв.м. и образования земельного участка общей площадью 1121 кв.м. согласно схеме на кадастровом плане территории.
Письмами от дд.мм.гггг. № и № администрацией г.Рязани отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании п.12 ст.85 и п.п.11, 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.
Данные решения были обоснованы тем, что часть образуемых земельных участков расположена на землях общего пользования, обозначенного как участок улицы 5-й Район.
Суд, разрешая заявленные исковые требования, руководствуется следующими нормами права.
В соответствии с п.1 ст.11.2, п.п.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса.
Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ также одним из оснований об отказе в заключении соглашения является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
В свою очередь, п.12 ст.85 ЗК РФ, на основании которого администрация г.Рязани приняла решения об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировке территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Из представленных административным ответчиком материалов плановой инвентаризации п.Борки, утвержденных распоряжением администрации г.Рязани от 25.07.2002г. № усматривается, что часть образуемых в порядке перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, № отнесена к местам общего пользования - к участку улицы 5-й Район.
То есть из представленного в материалы дела не утвержденного проекта межевания территории п.Борки следует, что образуемые в результате перераспределения земельные участки располагаются на территории общего пользования, обозначенной планируемыми красными линиями.
Таким образом, ФИО1 просит о предоставлении в частную собственность земель, занятых улицей, которые в силу императивного указания пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации вне зависимости от каких-либо обстоятельств.
На основании изложенного, оспариваемые решения вынесены администрацией г.Рязани при наличии к тому законных оснований, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.
Доводы ФИО1 о том, что материалы инвентаризации не относятся к землеустроительной документации, суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии со ст.19 Федерального закона «О землеустройстве» от 18июня2001года №78-ФЗ инвентаризация земель относится к видам землеустроительной документации.
Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Рязани об оспаривании решений об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Судья А.С.Эктов
Мотивированный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года