Дело № 2-278/2022

УИД 22RS0026-01-2022-000327-02

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022г.

P Е Ш Е H И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года с. Красногорское

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Л.В. Коноваленко

при секретаре: Т.С. Гавриловой,

с участием представителя истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 и ФИО3, действуя через представителя ФИО1, обратились в Красногорский районный суд с иском к Администрации Красногорского района Алтайского края, в котором, с учетом уточнения от 10.10.2022г. просили признать за ними право общей долевой собственности, по ? доли каждому на нежилое административно- производственное здание, общей площадью 1010, 2 кв.м. 2022 года постройки, расположенное по <адрес>.

В обоснование исковых требований ссылаются на то, что на основании договора аренды земельного участка № от 14.08.2017г. и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 являются арендаторами земельных участков земель населённых пунктов с видом разрешенного использования: для строительства производственного объекта, с кадастровым номером №, общей площадью 200 кв.м., расположенного по <адрес> ( земельный участок №) и кадастровый №, общей площадью 647 кв.м., расположенного по <адрес> (земельный участок №).

На указанных земельных участках с соблюдением всех градостроительных, санитарно-эпидемиологических, строительных, противопожарных и иных норм и правил, на основании проектной документации, согласованной с ответчиком, но без разрешения на строительство, истцами было возведено нежилое административно-производственное здание.

Необходимость строительства здания на двух земельных участках вызвана конфигурацией, площадью и расположением участков относительно друг друга.

Так, земельный участок № имеет прямоугольную форму, площадью 200 кв.м., вид разрешенного использования –«для строительства производственного объекта», соответственно согласно требованиям Правил землепользования и застройки на нем может быть размещен производственный объект, площадью застройки не более 120 кв.м, что составляет 60% от площади земельного участка. Указанный земельный участок не имеет доступа к землям общего пользования и находится внутри земельного участка №. Размещение производственного объекта внутри земельного участка № затруднительно, поскольку внутри него расположен земельный участок №, площадью 647 кв.м. с видом разрешенного использования «для строительства производственного объекта».

При обращении в Администрацию Красногорского района Алтайского края, в выдаче разрешения на строительство здания, истцам было отказано, поскольку проектируемое здание располагается на двух земельных участках.

В настоящее время истцы лишены возможности иным путем признать право собственности на самовольную постройку, поскольку акт ввода объекта в эксплуатацию отсутствует и лишь после регистрации права на здание у истцов появится право, как законных пользователей здания на двух земельных участках привести эти участки в соответствие, объединив их посредством преобразования.

В судебное заседание истцы ФИО2 и ФИО3 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили.

Представитель истцов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, Глава района ФИО4 в письменном отзыве полагал возможным удовлетворить искровые требования, поскольку правовых оснований для выдачи разрешения на строительство во внесудебном порядке не имеется.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени слушания дела извещено надлежаще.

Дело рассматривается судом при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя истцов, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1ГрК РФ).

В силу ст.35 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1).

В состав производственных зон могут включаться в том числе производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду. Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч.1 ст. 36, ч.2, ч.2.1 ст. 37 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии ст.51 ГрКРФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в частности, к производственным (п.3).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. (п.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. (п.3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. (п.4).

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. ( п.7)

В данном случае, как усматривается из материалов дела администрацией Красногорского района Алтайского края 23.06.2022г. в выдаче разрешения на строительство административно- производственного здания по адресу: <адрес> отказано по причине несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленному градостроительному плану, а именно, расположение проектируемого здания на двух земельных

участках.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.На основании положений ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исходя из ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ч.2 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ч.1 ст. 41 ЗК РФ Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО3 являются арендаторами земельного участка земель населённых пунктов с видом разрешенного использования: для строительства производственного объекта, с кадастровым номером №, общей площадью 200 кв.м., расположенного по <адрес> и земельного участка земель населённых пунктов с видом разрешенного использования: для строительства производственного объекта, кадастровый №, общей площадью 647 кв.м., расположенного по <адрес> <адрес>.

Право аренды на земельный участок, кадастровый № возникло на основании договора аренды № от 14.08.2017г., заключенного с Администрацией Красногорского района Алтайского края на срок 10 лет, по 14.08.2027г. для строительства производственного объекта.

Право аренды на земельный участок, кадастровый № возникло на основании договора аренды № от 14.03.2019г., заключенного с Администрацией Красногорского района Алтайского края на срок 10 лет, по 14.03.2029г. для строительства производственного объекта.

Право аренды ФИО2 и ФИО3 на земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и 05.04.2019г. в установленном законом порядке, что следует из выписок из ЕГРН от 13.09.2022г. и 03.10.2022г.

Согласно доводов истцов, в 2022г. завершено строительство административно- производственного здания, которое располагается как на земельном участке с кадастровым номером №, так и на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно проектной документации Административно- производственного здания, распложенного по <адрес>, подготовленной ООО ПСК «Подряд» в 2020г., здание имеет 2 этажа, общая площадь здания 968,15 кв.м., предназначено для торговли, имеется торгово- выставочный зал, гараж и административные помещения на втором этаже. В здании имеется отопление, электроснабжение, горячее водоснабжение, канализация, вентиляция, пожарная сигнализация, источником электроснабжения является ТП ООО « Алтайская чайная компания». Срок строительства 7 месяцев в период с апреля 2021года по октябрь 2021года.

В выданных по заявлению истца ФИО2 градостроительных планах земельных участках от 10.06.2019г. отражено, что земельный участок с кадастровым номером №, а также земельный участок с кадастровым номером № расположены в территориальной зоне П-1 согласно градостроительного регламента, информация об ограничениях использования земельного участка отсутствует.

Минимальный отступ от границ земельного участка с кадастровым номером № в целях определения места допустимого размещения объекта-3 м.

Постановлениями Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края №,46 от 30.04.2019г. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в части без отступа от границы земельного участка.

Из технического плана здания от 12.07.2022г., подготовленного в связи с созданием административно- производственного здания по <адрес> следует, что указанное административно- производственное здание располагается на двух земельных участках с кадастровым номером №, и кадастровым номером №, площадь объекта 1010,2 кв.м. Расхождение технико-экономических показателей по данным измерений кадастрового инженера при подготовке технического плана с проектными значениями находится в пределах допустимых 5% и связаны с применением различных меток и нормативов для расчета.

Как следует из технического заключения №-ТЗ от 05.08.2022г., составленного ООО «Межа» по результатам проведенного исследования о техническом состоянии административно- производственного здания по <адрес>, указанное нежилое здание соответствует противопожарным и градостроительным нормам и правилам. Возведенное здание расположено в границах производственной территориальной зоны ( П-1), градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки населённых пунктов МО « Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края» для данной зоны, соответствует частично. Исследуемое здание предполагается использовать для размещения объектов пищевой промышленности, а именно в целях переработки сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (чай), складирования продукции, а также для размещения административных (офисных) помещений производства. Назначение здания соответствует виду разрешенного использования, установленному Правилами для производственной территориальной зоны. Исследуемое здание расположено в границах двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования – для строительства производственного объекта, предоставлены администрацией Красногорского района в аренду, площади не соответствуют минимальному размеру, установленному Правилами для производственной деятельности. Общая суммарная площадь земельных участков 847 кв.м. и также не соответствует минимальному размеру. Согласно ч.8 ст. 26 Правил землепользования, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Несоответствие площади участков, в границах которых расположен используемый объект, минимальному размеру не опасно для жизни или здоровья человека, не наносит вреда для окружающей среду и объектов культурного наследия. Площадь застройки не нарушает градостроительного регламента и составляет 60% застройки суммарной площади земельных участков и не нарушает градостроительного регламента, количество этажей не превышает установленного Правилами предельного количества. Отступы от границ земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Отступы от границ земельного участка с кадастровым номером № до нежилого здания колеблются от 1,8 до 3,82 м. При этом отступы не соответствующие градостроительным регламентам сокращены со стороны земель общего пользования, что не создает препятствий в пользовании и не нарушает чьих – либо законных прав и интересов.

Согласно сведениям ЕГРН здание расположено в границах санитарно- защитной зоны ООО «Научно- производственный центр» Алтайская чайная компания». Исследуемое здание планируется использовать для производства чайной продукции, что не противоречит установленным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г.№222 целям использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Объект недвижимости по <адрес> удовлетворяет требованиям по механической безопасности, несущей способности строительных конструкций. Жесткость здания не нарушена, находится в исправном состоянии. Дальнейшая эксплуатация обследованных элементов нежилого здания допустима и не представляет угрозы для жизни находящихся в нем людей при соблюдении нормативных нагрузок при эксплуатации. Состояние основных строительных конструкций объекта оценивается как исправное, критических дефектов не выявлено.

Кем либо из лиц, участвующих в деле указанное заключение не оспорено, ходатайств о назначении по делу строительно- технической экспертизы не поступало, в этой связи суд принимает указанное заключение в качестве доказательства по делу.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ, вступившего в законную силу с 04.08.2018 года) Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года, одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав ", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 603 утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков и установлено, что выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами на двух и более земельных участках и градостроительных планов таких земельных участков может осуществляться в соответствии с Правилами в случае совокупности следующих условий:

-указанные земельные участки являются смежными;

-указанные земельные участки принадлежат одному лицу на праве собственности, и (или) на праве постоянного (бессрочного) пользования, и (или) на праве пожизненного наследуемого владения, и (или) на праве безвозмездного пользования и (или) находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены одному лицу на праве аренды для целей строительства объекта капитального строительства.

-указанные земельные участки имеют одинаковый вид разрешенного использования земельного участка, допускающий размещение объекта капитального строительства.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает возможность расположения одного здания на смежных земельных участках, каковыми являются земельные участки, на которых расположено спорное административно- производственное здание. При этом указанные земельные участки имеют одинаковый вид разрешенного использования и принадлежат одному землевладельцу на праве аренды.

При таких обстоятельствах, истцы вправе требовать сохранения на праве собственности самовольной постройки, размещенной на указанных земельных участках.

Смежных землепользователей судом не установлено, учитывая, что по делу не установлено других обстоятельств, препятствующих сохранению спорного жилого помещения, которое не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд вправе признать за истцами право собственности на спорное нежилое административно- производственное здание. При этом суд признает право общей долевой собственности на спорный объект, в пределах заявленных исковых требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2, ФИО3, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( ИНН №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( ИНН №) право общей долевой собственности, по ? доле в праве у каждого на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1010,2 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Л.В. Коноваленко

.

.

.

.

.

.