Дело №2а-321/2022
УИД 52RS0036-01-2022-000410-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года р.п. Ковернино
Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Замышляевой О.И.,
при секретаре Безруковой М.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности), прокурора Романова И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Ковернинский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии.
В обоснование административных исковых требований указано следующее: ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала документы в территориальную избирательную комиссию Ковернинского муниципального округа для регистрации кандидатом в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ ею были поданы подписные листы с подписями по одномандатному избирательному округу № на трех листах всего 15 подписей избирателей, собранные в поддержку кандидата ею ФИО2, а также итоговый протокол сбора подписей. ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Ковернинского муниципального округа была проведена проверка собранных ФИО2 подписных листов. ДД.ММ.ГГГГ в 11-45 час. был выдан протокол проверки подписных листов, согласно которому проверено 15 подписей избирателей и признаны недействительными. ФИО2 считает данное постановление незаконным, нарушающим ее избирательные права, а именно в надлежащие сроки ею были поданы все документы и подписные листы, все 15 подписей избирателей собраны лично ею. Она действовала как лицо, собиравшее подписи и как кандидат одновременно. Постановление об отказе датировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как заседание комиссии по регистрации других кандидатов прошло ДД.ММ.ГГГГ. Копию постановления она получила ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 просит признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила расмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО2 подала в территориальную избирательную комиссию 3 подписных листа с 15 подписями избирателей. По избирательному округу № предусмотрено минимальное количество подписей избирателей 10, максимальное – 14. В течение 10 дней избирательная комиссия должна проверить подписи и принять соответствующее решение. Для проверки сведений, представленных кандидатами, создана рабочая группа. ФИО2 была уведомлена о проведении проверки представленных ею сведений. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки было установлено отсутствие в подписных листах подписи лица, осуществившего сбор подписей. Все подписи были признаны недействительными. ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание избирательной комиссии. Избирательная комиссия приняла решение об отказе ФИО2 в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Постановление избирательной комиссии было направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением. Нарушение избирательных прав ФИО2 не допущено.
Прокурор Романов И.Ю. в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель избирательной комиссии Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил расмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Ковернинского района Нижегородской области Романова И.Ю., полагавшего в удовлетворении административных исковых требований отказать, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.)
В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
На территории гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Ковернинского муниципального округа возложены на территориальную избирательную комиссию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.
Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу № на ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлениями Территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№,№,№ были утверждены образцы заполнения подписных листов, установлено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в депутаты, объем подписей избирателей, подлежащих проверке, утверждены формы итоговых протоколов проверок подписных листов, создана рабочая группа по проверке сведений, представленных кандидатами в депутаты.
ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 были представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №, в том числе 3 подписных листа, содержащих 15 подписей избирателей, собранных в ее поддержку для выдвижения.
Согласно части 1 статьи 281 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Ковернинского муниципального округа Нижегородской области проведена проверка подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, по итогам проведения которой из 15 представленных кандидатом подписей избирателей 15 подписей избирателей в подписных листах признаны недействительными на основании п. 8 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».
Количество достоверных подписей (0) явилось недостаточным для регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты, поскольку, как указано ранее, согласно Постановлению территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № число подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № составляет 10 подписей, максимальное количество подписей для регистрации кандидата 14.
В этой связи, Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.
В связи с чем, ФИО2 обратился в суд с указанным иском.
Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).
Законом предусматривается процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
В соответствие с пунктом 5 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 настоящего Закона.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
В пункте 24 статьи 38 указанного Федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Пунктами 12 и 13 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения, а также уполномоченным представителем избирательного объединения (подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов), а подписные листы (каждый) с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата - кандидатом. При этом уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Согласно п. 8 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах в органы публичной власти федеральной территории, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению 8 к указанному Федеральному закону, подписной лист удостоверяет лицо, осуществлявшее сбор подписей, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, и даты ее внесения. Кандидат (уполномоченный представитель избирательного объединения в случае выдвижения списка кандидатов) ставит свою подпись на последней строке с указанием фамилии, имени, отчества и даты ее внесения.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 представлено в территориальную избирательную комиссию Ковернинского муниципального округа 3 подписных листа, каждый из которых заполнен на лицевой стороне, всего 15 подписей избирателей.
При этом в подписных листах отсутствует подпись лица, осуществившего сбор подписей в поддержку кандидата, и дата ее внесения.
Довод административного истца ФИО2 в административном исковом заявлении о том, что она лично осуществила сбор подписей, подписные листы ею подписаны суд не может принять во внимание, поскольку предписания федерального законодателя не предусматривают никакого исключения из общего правила обязательной подписи лица, осуществляющего сбор подписей, являющегося одновременно кандидатом в депутаты каждого подписного листа.
В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата.
Таким образом, судом установлено, что подписные листы не подписаны ФИО2 как лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, дата внесения подписи в подписных листах не указана.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует закону, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
Кроме того согласно ст. 78 п. 2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
Обжалуемое постановление территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № принято ДД.ММ.ГГГГ. Срок для подачи жалобы истек ДД.ММ.ГГГГ.
С административным иском ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами 10 дневного срока. Оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется.
В этой связи отсутствуют правовые оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175, 241, 243-244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № территориальной избирательной комиссии Ковернинского муниципального округа Нижегородской области «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
Судья О.И.Замышляева