Решение по делу № 3А-1006/2023 от 08.11.2023

УИД: 66OS0000-01-2023-000931-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург

08 ноября 2023 года

Номер производства № 3а-1006/2023

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митюковой А.В. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного производства № 3а-1006/2023

по административному исковому заявлению ФИО1

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в Свердловский областной суд с административным иском о присуждении компенсации в размере 21000 руб. за неисполнение в разумный срок решения Невьянского городского суда Свердловской области от 17 декабря 2021 года по делу № 2-1136/2021.

В обоснование заявленных требований пояснил следующее: в период времени с 22 июля 2015 года по 24 июля 2015 года он содержался в изоляторе временного содержания МО МВД России «Невьянский». Вследствие ненадлежащих условий содержания, нарушения материально бытового обеспечения ему были причинены моральный вред и нравственные страдания. Нарушение условий содержания выразилось в следующем: в камере отсутствовало естественное освещение, окно изнутри заварено железом; искусственное освещение камеры производилось круглосуточно, не выключалось на время, предназначенное для сна; не выдавались гигиенические принадлежности (мыло, зубная паста и зубная щетка, туалетная бумага, одноразовые станки, полотенце), в результате он не мог должным образом поддерживать личную гигиену; камера находилась в антисанитарном состоянии; вывод на прогулку не осуществлялся; приватность санузла отсутствовала; в отношении него незаконно применялись специальные средства – наручники при выводе из камеры, в том числе и для общения с адвокатом.

28 октября 2021 года ФИО1 обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к МО МВД России «Невьянский», МВД России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания.

17 декабря 2021 года Невьянским городским судом Свердловской области по делу № 2-1136/2021 вынесено решение, которым в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2021 года.

20 января 2022 года копия решения Невьянского городского суда Свердловской области от 17 декабря 2021 года получена ФИО1

Не согласившись с вынесенным решением, 26 января 2022 года от административного ответчика - МВД России поступила апелляционная жалоба.

28 февраля 2022 года административное дело поступило в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда и 02 марта 2022 года принято к производству Свердловского областного суда с возбуждением апелляционного производства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 25 марта 2022 года осуществлен переход для рассмотрение дела по иску ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания по правилам административного судопроизводства; дело передано на рассмотрению в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда.

05 мая 2022 года судебной коллегией по административным делам Свердловского областного суда вынесено апелляционное определение, которым решение Невьянского городского суда Свердловской области от 17 декабря 2021 года оставлено без изменения.

14 октября 2022 года ФИО1 обратился в Невьянский городской суд Свердловской области за разъяснениями о том, когда и как будет произведена выплата компенсации.

Невьянским городским судом Свердловской области 27 декабря 2022 года в Управление федерального казначейства по Свердловской области (далее – УФК по Свердловской области) направлен исполнительный лист ФС № 042043215, но не приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан и банковские реквизиты взыскателя, на которые должны быть перечислены денежные средства.

18 января 2023 года УФК по Свердловской области возвратило исполнительный лист ФС № 042043215 ФИО1

ФИО1 08 февраля 2023 года обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с заявлением о предоставлении ему копии решения суда.

09 февраля 2023 года административным истцом исполнительный лист ФС № 042043215, заявление с указание банковских реквизитов и копия апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда направлены в Министерство финансов Российской Федерации.

Невьянский городской суд Свердловской области 20 февраля 2023 года направил ФИО1 копию решения суда от 17 декабря 2021 года.

04 мая 2023 года Министерством финансов Российской Федерации исполнительный лист ФС № 042043215 с приложенными документами был возвращен ФИО1, поскольку отсутствовала копия решения Невьянского городского суда Свердловской области.

16 мая 2023 года ФИО1 получил документы, направленные Министерством финансов Российской Федерации.

18 мая 2023 года административным истцом исполнительный лист ФС № 042043215, заявление с указание банковских реквизитов и копия решения суда от 17 декабря 2021 года были направлены в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения решения суда.

22 августа 2023 года ФИО1, через администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, был уведомлен о поступлении денежных средств в сумме 5 000 руб. на лицевой счет.

Таким образом, по мнению административного истца, общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет 1 год 8 месяцев.

Административный истец в административном исковом заявлении указал о возможности рассмотрении дела без его участия.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 представила отзыв, по доводам которого просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

В судебном заседании доводы отзыва представитель административного ответчика поддержал, просил в случае удовлетворения снизить размер заявленной к присуждению компенсации.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-1136/2021, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок обращения с административными исковыми заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, особенности производства в судах по таким делам регламентированы положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) и главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), применяемых судами с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2021 года № 23) (далее – Постановление № 11).

Так, частью 1 статьи 1 Закона о компенсации гражданину Российской Федерации, являющемуся взыскателем, наряду с иными поименованными названной частью лицами при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено полномочие на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Из части 2 статьи 1 Закона о компенсации следует то, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Кроме того, частью 3 статьи 1 Закона о компенсации установлено то, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Исходя из положений пункта 1 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов о присуждении компенсаций за счет средств федерального бюджета осуществляется путем предъявления исполнительных документов в Минфин России.

Из части 3 статьи 258 КАС РФ следует то, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств как поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также с учетом общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В силу правовой позиции, изложенной в абзаце первом пункта 55 Постановления № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Между тем, в соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению порядке, установленном бюджетным законодательством.

Из части 8 той же статьи следует то, что копии решения суда, принятого по делу о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении помимо сторон и заинтересованных лиц направляются в трехдневный срок со дня принятия названного решения в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

Кроме того, согласно части 2 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, – после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.

Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ).

В абзаце первом пункта 40 Постановления № 11 разъяснено то, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Судом установлено, что решением Невьянского городского суда Свердловской области от 17 декабря 2021 года по делу № 2-1136/2021 частично удовлетворены исковые требования административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания. В пользу административного истца с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2021 года.

С указанным решением не согласился административный ответчик и 26 января 2022 года подал на него апелляционную жалобу.

28 февраля 2022 года гражданское дело поступило в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда и принято к производству с возбуждением апелляционного производства.

25 марта 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в порядке статьи 31.1, статьи 225, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Дело передано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда.

25 мая 2022 года дело было возвращено в Невьянский городской суд Свердловской области.

27 декабря 2022 года Невьянским городским судом выписан исполнительный лист ФС № 042043215 и направлен в УФК по Свердловской области

12 января 2023 года исполнительный лист ФС № 042043215 поступил в УФК по Свердловской области.

18 января 2023 года УФК по Свердловской области возвратило исполнительный лист ФИО1

27 января 2023 года ФИО1, получил исполнительный лист ФС № 042043215.

17 февраля 2023 года Министерство финансов Российской Федерации получило исполнительный лист, апелляционное определение и реквизиты банковского счета, направленные ФИО1

16 мая 2023 года ФИО1 получил документы, направленные Министерством финансов Российской Федерации.

26 мая 2023 года Министерство финансов Российской Федерации повторно получило документы ФИО1 для исполнения решения суда.

21 августа 2023 года исполнительный лист ФС № 042043215 исполнен.

Наличие у административного истца права на подачу административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подтверждается тем, что решение Невьянского городского суда Свердловской предусматривало взыскание компенсации с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, то есть обращено взыскание на средства бюджетной системы Российской Федерации.

С административным исковым заявлением административный истец обратился в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд Свердловской области 12 сентября 2023 года, в установленный частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Оценивая общую длительность исполнения судебного акта, суд полагает, что она в решающей степени обусловлена неэффективными и недостаточными действиями суда на стадии выдачи исполнительного документа.

Поскольку в рамках дела № 2-1136/2021, было рассмотрено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, то в силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда подлежало немедленному исполнению и исполнительный лист вместе с копией соответствующего судебного акта должен был быть направлен судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляют исполнение судебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Несмотря на то, что Министерством финансов Российской Федерации судебный акт был исполнен в установленный законом срок - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, сама продолжительность неисполнения судебного акта не отвечает требованиям разумности.

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в порядке статьи 31.1, статьи 225, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело было передано и рассмотрено судебной коллегией по административным делам Свердловского областного суда.

Свердловским областным судом дело № 2-1136/2021 было возвращено в Невьянский городской суд Свердловской области 25 мая 2022 года, следовательно, не позднее 26 мая 2022 года исполнительный лист должен был быть выдан и направлен судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации - в Министерство финансов Российской Федерации.

Фактически исполнительный лист ФС № 042043215 Невьянским городским судом был выписан и направлен на исполнение 27 декабря 2022 года.

Кроме этого, исполнительный лист судом был направлен не в тот орган, что привело к задержке исполнения судебного акта, который был исполнен только 21 августа 2023 года.

Таким образом, длительное несовершение Невьянским городским судом Свердловской области таких предусмотренных КАС РФ процессуальных действий как незамедлительное направление исполнительного документа и в уполномоченный на исполнение орган в конечном итоге привело к тому, что исполнительный лист по делу № 2-1136/2021 был предъявлен в Минфин России самим ФИО1

Соответственно, общая продолжительность исполнения решения Невьянского городского суда Свердловской области от 17 декабря 2021 года, оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Свердловского областного суда составила 1 год 2 месяц 26 дней (с 26 мая 2022 года по 21 августа 2023 года) и признается судом не отвечающей требованиям разумности, и как следствие, признанием нарушенным и право административного истца на исполнение такого судебного акта в разумный срок.

Разрешая вопрос о размере подлежащей к взысканию в пользу административного истца компенсации суд принимает во внимание разъяснения, данные в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», согласно которым в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Исходя из обстоятельств рассмотренного дела, включая общую продолжительность исполнения судебного акта, а также учитывая размер денежных средств, подлежавших взысканию в пользу ФИО1 по делу № 2-1136/2021 (5000 руб.), суд, руководствуясь подходами, сформированными судебной практикой разрешения данной категории административных дел, определил размер компенсации за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта по делу № 2-1136/2021 в разумный срок равным 5000 руб.

При этом заявленный административным истцом к присуждению размер компенсации (21 000 руб.) судом признан не отвечающим принципам разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации), в связи с чем остальная часть предъявленных административных исковых требований оставлена без удовлетворения.

Приняв во внимание предмет административного иска, суд признал сумму присужденной компенсации подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

В связи с чем, суд взыскивает в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 (<дата> года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 (пять тысяч) руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.

Судья С.Н. Полевщикова