Апелляционное определение по делу № 33А-2705/2023 от 30.08.2023

Дело № 2а-188/1-2023 Председательствующий – судья Сидоров Р.Н.

УИД 32RS0018-01-2023-000175-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33а-2705/2023

г. Брянск 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.

судей областного суда Маклашова В.И.

ФИО1

при секретаре Аверкиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Красногорского района Брянской области на решение Красногорского районного суда Брянской области от 9 июня 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Красногорского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.

Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красногорского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Красногорского района Брянской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Красногорского района Брянской области, в ходе которой установлено нарушение положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по ул. Победа с. Верхличи Красногорского района Брянской области, протяженностью 1220 метров, что создает угрозу деорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, и, как следствие, нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального района, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования на территории муниципального образования «Красногорский муниципальный район». В адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения в установленный срок не устранены.

Решением Красногорского районного суда Брянской области от 9 июня 2023 года административный иск удовлетворен.

Суд возложил на административного ответчика обязанность оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по улице Победы с. Верхличи Красногорского района Брянской области, протяженностью 1220 метров, в течение 7 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Красногорского района Брянской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что устройство электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Победа с. Верхличи не предусмотрено проектной документацией, в связи с чем, требования, установленные техническими регламентами, в отношении указанной автомобильной дороги не применяются вплоть до ее реконструкции или капитального ремонта. Кроме того, полагает, что обязанность оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу в с. Верхличи Красногорского района Брянской области отнесена к компетенции сельского поселения, поскольку автомобильная дорога находится в границах сельского поселения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Красногорского района Брянской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя и совокупного анализа положений статей 13 и 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории сельского поселения муниципального района не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Статьей 9.1 Устава Красногорского района, утвержденного решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 25 октября 2012 года № 4-220, предусмотрено, что вопросы местного значения на территории сельских поселений Красногорского района решаются органами местного самоуправления Красногорского района, в случае, когда такие вопросы местного значения не отнесены к компетенции сельских поселений частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселении, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого, распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области дорожной деятельности отнесено, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, кроме случаев, когда такая обязанность закреплена законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 указанной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям подпункта 12 пункта 10 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит работы по установке элементов обустройства дорог, в том числе освещения.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относится, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), положения которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливают общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрической освещение предусматривают на участках дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года №777/пp.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красногорского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Красногорского района, в ходе которой установлено, что на участок автомобильной дороги, протяженностью 1220 метров по ул. Победа с.Верхличи Красногорского района Брянской области не оборудован стационарным электрическим освещением.

13 марта 2023 года прокуратурой Красногорского района Брянской области в адрес главы администрации Красногорского района Брянской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Администрацией Красногорского района не проведены мероприятия по оборудованию освещением указанной автомобильной дороги, представление прокурора в установленный срок не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств на данные работы. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402, «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, и исходил из того, что обязанность по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильных дорог местного значения возложена на администрацию Красногорского района Брянской области.

Уставом Красногорского района, утвержденным решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 25 января 2012 года №4-220, предусмотрено, что вопросы местного значения муниципального района, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ на территории сельских поселений Красногорского района решаются органами местного самоуправления Красногорского района, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движение на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 часть 1 статьи 9.1 Устава).

Уставом Красногорского района установлено, что администрация Красногорского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 43 Устава).

Таким образом, на администрацию Красногорского района Брянской области, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений Красногорского муниципального района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником автомобильной дороги по ул. Победа с. Верхличи Красногорского района Брянской области, протяженностью 1220 м, является муниципальное образование «Красногорский муниципальный район Брянской области».

Установив, что отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Оснований не согласится с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает, полагая, что они основаны на правильном применении приведенных выше положений действующего законодательства, а также подзаконных актов, и в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о невыполнении администрацией района указанных выше обязанностей в сфере дорожного движения.

Доводы жалобы о неприменении требований, установленных Федеральным Законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу указанного закона, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), вплоть до реконструкции или капитального ремонта таких зданий или сооружений, судебной коллегией отклоняются.

Положения части 2 статьи 42 названного Закона в целях унификации действующего законодательства устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

С учетом изложенного установленные статьей 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» ограничения не могут являться основанием к освобождению органа местного самоуправления от исполнения требований законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, такое неисполнение нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Иное толкование заявителем норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы, по своей сути, повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции и не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судами не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований для изменения установленного судом срока для исполнения решения суда также не имеется. Указанный срок определен с учетом конкретных обстоятельств дела, в то время как данных, объективно препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, ответчиком не представлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногорского районного суда Брянской области от 9 июня 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Красногорского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Красногорского района Брянской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 1 сентября 2023 года.

Председательствующий Петракова Н.П.

Судьи областного суда Маклашов В.И.

ФИО1