РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года г. Красногорск
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи СмышляевойО.В.,
при помощнике судьи Ивановой Ю.В.,
с участием прокурораЛуниной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1001/2022 по административному исковому заявлению ООО «НГМ» к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействующими нормативно-правовых актов в части,
УСТАНОВИЛ:
ООО «НГМ» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлениемк Министерству имущественных отношений Московской областио признании недействующими со дня принятия Распоряжений Минмособлимущества 27.11.2018 №15ВР-1632 (пункт 877), от 28.11.2019 № 15ВР-1947 ( пункт 1069), от 26.11.2020 № 15ВР-1607 (пункт 1102), от 29.11.2021 № 15ВР-2199 (пункт 1175) «Об определении Перечня объектов имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (далее-Перечни).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником объекта недвижимого имущества нежилого здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым <данные изъяты>. Вышеназванный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Вид разрешенного использования земельного участка обозначен как «для организации автостоянки-парковки и строительства предприятия по сервисному обслуживанию автомобилей». Здание незаконно включено в оспариваемые перечни, поскольку не подпадает под критерии, установленные ст. 378.2 НК РФ.
Представитель административного истца в судебном заседании просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Прокурор в судебном заседании дал заключение, согласно которому полагал административные исковые требования не подлежащимиудовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец с 14.10.2014 является собственником нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
ООО «НГМ» является налогоплательщиком, следовательно, в силу положений ст. 208 КАС РФ является субъектом правоотношений и имеет право на обращение в суд с указанным выше иском.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Однако в силу части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ данные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, который устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие Налогового кодекса обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения. Таковым, в силу положений ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации, для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 настоящего Кодекса.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных объектов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.
Субъекту Российской Федерации, после утверждения им в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, предоставлено право своим законом устанавливать особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 7 статьи 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу пункта 13.5.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 года N 842/27, в Московской области уполномоченным органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство имущественных отношений Московской области.
Из системного анализа названных правовых норм следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом.
Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018г. № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» опубликовано на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области http://mio.mosreg.ru, 27.11.2018, в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 225, 29.11.2018.
Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019г. № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» опубликовано на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области http://mio.mosreg.ru, 28.11.2019, в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 225, 29.11.2019.
Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020г. № 15ВР-1607 «Об определении перечня объектов имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» опубликовано на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области http://mio.mosreg.ru, 27.11.2020, в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", № 225, 30.11.2020.
Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 29.11.2021г. № 15ВР-2199 «Об определении перечня объектов имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» опубликовано на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области http://mio.mosreg.ru, 29.11.2021, в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", № 225, 30.11.2021.
Таким образом, порядок принятия и опубликования указанных нормативных правовых актов соблюден.
Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2).
Включению в Перечень в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат объекты недвижимости при условии их соответствия любому из приведенных в пункте 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; предназначение объекта недвижимости; фактическое использование здания (строения, сооружения).
В Перечень подлежит включению здание, помещение в нем, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Материалами дела установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеназванноездание располагается на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «Для организации автостоянки-парковки и строительства предприятия по сервисному обслуживанию автомобилей».
Согласно выписке из ЕГРН спорное здание, площадью 1476,6 кв. м, имеет назначение «нежилое», наименование «здание, предприятие по сервисному обслуживанию автомобилей».
Разрешение на строительство выдано в 2011 году на строительство предприятия по сервисному обслуживанию, а в 2014 году выдано разрешение на ввод в эксплуатацию.
Согласно сведениям технической инвентаризации (технического паспорта МОБТИ) здание включает в себя помещение «мойка» 118 кв.м, «клиентская» 17, 8 кв.м, остальные «помещения».
Однако, согласно объяснениям представителя административного истца здание первого этажа полностью используется под СТО, т.е. используется по целевому назначению.
Согласно Собирательной классификационной группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014, утвержденнойприказом Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471, вид деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (код 45.20) относится к бытовым услугам.
При этом, как указано в коде 45.20 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст), данный вид деятельности представляет собой ремонт транспортных средств, включая: механический ремонт, ремонт электрических систем, ремонт системы впрыскивания, текущее техническое обслуживание транспортных средств, ремонт кузова, ремонт ходовой части, мойкуиполировку, покраску и рисование, ремонт лобового стекла и окон, ремонт автомобильных кресел.
Также в соответствии с п. 55 ГОСТ Р 57137-2016техническое обслуживание транспортных средств, машин и оборудования является одним из подразделений бытовых услуг и представляет собой комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности транспортных средств, машин и оборудования при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.
Перечень кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, а также перечень услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, для целей применения Налогового кодекса утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 N 2496-р (далее - Перечень N 2496-р).
В соответствии с договором аренды, заключенным 01.04.2022 между ООО «НГМ» и ИП ФИО1, помещение площадью 140 кв. м передано для использования в соответствии с целевым назначением, для продажи товаров народного потребления на 11 месяцев с 01.04.2022.
Согласно сведениям, представленным ИФНС России № 3 по Московской области по адресу нахождения нежилого здания осуществлял деятельность ООО «НГМ» с 04.09.2017, что подтверждается установлением контрольно-кассовой техники: Касса автосервиса.
Осуществление указанной деятельности и услуг по бытовому обслуживанию населения подтверждается объяснениями представителя административного истца, а также имеющимися в сети «Интернет» отзывами лиц, обращавшихся в целях получения услуг и приобретения вещей по данному адресу в период действия оспариваемых Перечней, а также справками местной администрации.
Кроме того, согласно сведениям администрации городского поседения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области от 07.11.2018 и администрации городского округа Пушкинский Московской области от 18.10.2022 спорное здание относится к объектам торгового назначения, бытового обслуживания и используется в целях предоставлениях услуг по обслуживанию автомобилей.
При таких обстоятельствах, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявленияООО «НГМ» к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействующими со дня принятия Распоряжений Минмособлимущества 27.11.2018 №15ВР-1632 (пункт 877), от 28.11.2019 № 15ВР-1947 ( пункт 1069), от 26.11.2020 № 15ВР-1607 (пункт 1102), от 29.11.2021 № 15ВР-2199 (пункт 1175)"Об определении Перечня объектов имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья О.В. Смышляева
Дата изготовления мотивированного решения –30.11.2022 года