Дело <данные изъяты>

УИД 52RS0№-19

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

<адрес> <данные изъяты> г.

Ленинский районный суд <данные изъяты> в составе председательствующего федерального судьи <данные изъяты>., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску частного детского образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» к заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителю начальника ОНД и ПР по г<данные изъяты> (по <адрес>) УНД и ПР ГУ МЧС ФИО5, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным акта внеплановой выездной проверки,

УСТАНОВИЛ :

Частное детское образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» (далее ЧДОУ ДС «<данные изъяты>») обратилось в суд с административным иском к заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителю начальника ОНД и ПР по г. Н. Новгород (по <адрес>) УНД и ПР ГУ МЧС ФИО5, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, в котором просило признать незаконным акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной административным ответчиком и содержащий нарушения требований пожарной безопасности ЧДОУ ДС «<данные изъяты>».

В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителем начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> (по <адрес>) УНД и ПР ГУ МЧС ФИО5 в отношении ЧДОУ ДС «<данные изъяты>» была назначена и проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных норм и требований противопожарной безопасности, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ЧДОУ ДС «<данные изъяты>» считает, актом внеплановой проверки были выявлены нарушения противопожарных правил, с которыми административный истец не согласен, в силу следующих обстоятельств.

Административным ответчиком был неверно определен класс функциональной пожарной опасности здания. Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, проверяемый объект не соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к зданиям класса Ф1.1 «Здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций» (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ). Вместе с тем, исходя из выписки ЕГРН, здание, расположенное по адресу: <адрес> является жилым домом, назначение- жилое, в связи с чем по классу функциональной пожарной опасности данное здание относится к классу Ф 1.4. – одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

В акте также указано на отсутствие проектной документации на объект защиты, которая должна содержать пожарно - технические характеристики. Вместе с тем в <данные изъяты> году были разработаны специальные технические условия, на основании которых органом пожарного надзор было выдано заключение о соответствии занимаемого помещения как жилого дома с группами малой наполняемости, в связи с чем, и на основании статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ требование об обязательном наличии проектной документации, содержащееся в оспариваемом акте являете необоснованным.

Требование об обеспечении подъезда пожарных автомобилей со всех сторон к зданию класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 не установлено, следовательно, вывод изложенный в акте о допущенном нарушении является незаконным.

Поскольку здание по адресу <адрес>, в отношении которого выдано заключение о соответствии пожарным нормам с <данные изъяты> г. не перестраивалось и не реконструировалось, несоответствие противопожарных расстояний между указанным зданием и надворными постройками, расположенными на соседних земельных участках по <адрес> не может являться нарушением со стороны административного истца.

Учитывая, что здание, расположенное по адресу: <адрес> относится к классу Ф 1.4, нормы, запрещающие устройство пристроенной котельной к отдельно стоящим нежилым зданиям дошкольных образовательных организаций, а также предусматривающие ширину лестничного марша лестничной клетки типа Л1 предназначенной для эвакуации людей не менее 1,35 м, ширину выходов из помещений при числе эвакуирующихся более 15 человек не менее 1,2 метра, не применимо к ЧДОУ ДС «<данные изъяты>».

Так как ЧДОУ ДС «<данные изъяты>» не арендует помещения на цокольном этаже, отсутствие светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом из зального помещения не относится к ответственности административного истца.

Отсутствие возможности удаления продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымовой вентиляции из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м на 2 - ом и 3 - м этажах предусмотрено разработанными в <данные изъяты> г. пожарными рисками.

Требование о представлении платежных документов для документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных для отделки внешних поверхностей наружных стен, облицовочных и декоративно - отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, зальных помещений, на отсутствие которых указано в акте, к объектам жилых домов, не применимо.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц – ГЖИ <адрес>, ФИО6, ФИО7

Представитель административного истца ЧДОУ ДС «<данные изъяты>» ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении, письменных пояснениях на отзыв административного ответчика (л.д. <данные изъяты>)

Заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместитель начальника ОНД и ПР по г. <данные изъяты> (по <адрес>) УНД и ПР ГУ МЧС ФИО5 выразил несогласие с административным исковым заявлением по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д.<данные изъяты>), письменных возражениях (л.д.<данные изъяты>).

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1); устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 части 2 статьи 1).

В пункте 17 части 4 статьи 1 названный закон предусматривает, что при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора), в частности федерального государственного пожарного надзора, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Раскрывая основные понятия, применяемые в указанных выше целях, Федеральный закон "О пожарной безопасности" определяет, что федеральный государственный пожарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (абзац двенадцатый статьи 1).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с частью 1 статьи 6.1 названного федерального закона применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ в части 11 статьи 9, части 4 статьи 10, части 3 статьи 12 предусмотрено, что плановая или внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 этого закона.

Таким образом, государственный надзор за выполнением организациями и гражданами требований пожарной безопасности, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков осуществляется в том числе в рамках выездных проверок с учетом особенностей организации и проведения таких проверок, в случае невозможности осуществления проверки соблюдения требований пожарной безопасности в рамках документарных проверок и в целях необходимости обязательного подтверждения достоверности соблюдения указанными лицами установленных законодательством требований и представленных сведений.

Согласно статье 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (действовавшими в период возникновения спорных правоотношений), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 644 утвержден административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, согласно которому предметом федерального государственного пожарного надзора является:

- проведение мероприятий, в том числе профилактических, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара (пункт 5).

Результатом исполнения государственной функции является составление акта проверки и выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения (пункт 13).

В силу пункта 90 Регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа государственного пожарного надзора, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому, уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину; в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения (подпункт 1). Пунктами 96, 97 Регламента определены форма и содержание предписания об устранении нарушений.

Из материалов дела следует, что согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. и индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> этажа, расположенных по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Частное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «<данные изъяты>». Согласно устава ЧДОУ ДС «<данные изъяты>» - дошкольная образовательная организация, реализующая основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности; вид – детский сад.

Между ФИО6 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор аренды жилого дома и земельного участка, согласно которого ФИО6 (арендодатель) предоставляет во временное пользование (аренду) ФИО3 (арендатор) индивидуальный жилой дом, назначение жилое, <данные изъяты>-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> г. Н. Нов<адрес> земельный участок под зданием и прилегающая территория, общая площадь <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ЧДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен Договор субаренды, согласно которому ФИО3 (арендатор) предоставляет во временное пользование (субаренду) ЧДОУ детский сад «<данные изъяты>» (субарендатор) часть помещений, находящихся на втором этаже индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г. <данные изъяты>, <адрес> обозначенные в техническом паспорте жилого дома под номерами <данные изъяты>

В соответствии с распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧДОУ ДС «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> целью контроля за выполнением предписания об устранении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) составлен акт проверки N <данные изъяты>, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. Отсутствует проектная документация на объект защиты, которая должна содержать пожарно-технические характеристики. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ч.1 ст. 6; ч. 1 ст. 78.

2. Подъезд пожарных автомобилей к зданию детского сада не обеспечен со всех сторон. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ч. 1 ст. 6; п.п. «в» п. 8.1 СП 4.13130.2013.

3. Противопожарное расстояние между зданием детского сада (2-ой степени огнестойкости и надворными постройками (5 степени огнестойкости) расположенными на соседних земельных участках по <адрес>, составляет от 1 до 4,5 м (требуемое расстояние – 10 м).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ч.1 ст.6; ст. 69; п. 4.3. таблица 1 СП 4.13130.2013; (ранее действовало требование приложение 1*, п.1*, таблица 1 * СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*)

4. Косоуры лестничного марша в лестничной клетке здания на первом этаже не имеют требуемого предела огнестойкости R60 (выполнены из незащищенного металла и защищены лишь одним слоем гипсокартона - требуется минимум двумя). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ч.1 ст.6; ст. 87, таблица 21 №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ; п.5.2.1 СП 2.13130.2020; (ранее действовало требование п.п. 5.9, 5.10, 5.18*, 7.9, 7.12*, таблица 4*СНиП 21-01-97*)

5. Допущено устройство пристроенной котельной к зданию детского дошкольного учреждения. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ст. 17; п. 6.2.5 СП 252.1325800.2016.

6. Ширина лестничного марша лестничной клетки типа Л1, предназначенной для эвакуации людей составляет менее 1,35 м (фактическая ширина составляет 1,03 м). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020

7. Отсутствует световой оповещатель "Выход" над эвакуационным выходом из зального помещения в цокольном этаже. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ч.1 ст. 6, ст. 54, ст. 84 табл. 21; п. 5.3, СП 3.13130.2009

8. Не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м на 2- ом и 3 - м этажах. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ч.1 ст. 6, ст.56, ст.85; п. 7.2 п.п. «в» СП 7.13130.2013

9. Ширина выходов из помещений при числе эвакуирующихся более 15 чел. выполнена менее 1,2 метра (раздевалки, актовый зал). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ч.1 ст. 6, ст. 53, ст. 89.; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020

10. Для документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных для отделки внешних поверхностей наружных стен, облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, зальных помещений на объекте защиты не представлены платежные документы. Пункт 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ЧДОУ ДС «<данные изъяты>» выдано предписание по устранению вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения ЧДОУ ДС «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав пояснения сторон, руководствуясь требованиями действующего законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Согласно пункту 1.1 Свода правил 2013 года установленные им требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Как прямо предусмотрено в части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, в случае, если положениями данного федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) предъявляются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих норм названного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1190.

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ.

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

При отступлениях от нормативных требований пожарная безопасность объекта защиты достигается выполнением требовании Технического регламента и обеспечением величины пожарного риска в пределах допустимых значений.

Из материалов дела следует, что годом постройки здания, расположенного по адресу: г<данные изъяты>, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> ГУ МЧС России по <адрес> произведено изучение документов и обследование объектов защиты индивидуального жилого дома со встроенными помещениями группы детей дошкольного возраста малой наполняемости, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, по результатам чего ЧДОУ ДС «<данные изъяты>» выдано заключение о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности №.

Доказательств изменения функционального назначения здания с <данные изъяты>., а также произведения капитального ремонта, реконструкция или технического перевооружения, стороной ответчика суду не представлено и в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, а именно:

Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

г) Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Согласно пункта 5.2.3 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста малой наполняемости, размещаемым в жилых домах, предъявляются противопожарные требования, как к жилым помещениям жилых домов.

В целях определения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативным правовыми актами Российской Федерации, на объекте: индивидуальный жилой дом со встроенным помещением группы детей дошкольного возраста малой наполняемости, расположенной по адресу: <данные изъяты>, <адрес> 2018 г. произведена оценка пожарного риска. Пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение.

В силу ч. 1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе. Экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если экспертиза предусмотрена законом или ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами ( ч. 2 ст. 77 КАС РФ).

Определением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой судом поручено экспертам ООО «<данные изъяты>».

Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>» №/П<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент изменения функционального назначения здания в противопожарных нормах отсутствовало понятие групп малой наполняемости и учитывая, что ГУ МЧС России по <адрес> было выдано заключение о соответствии индивидуального жилого дома со встроенными жилыми помещениями группы детей дошкольного возраста малой наполняемости обязательным требованиям пожарной безопасности эксперт считает, что здание, расположенное по адресу: <адрес> относиться к классу функциональной пожарной опасности - Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные)

Согласно п. 4.13 СП 4.13130.2013 Противопожарные расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками, а также между хозяйственными постройками в пределах одного садового, дачного или приусадебного земельного участка не нормируются.

Допускается группировать и блокировать жилые дома на 2-х соседних земельных участках при однорядной застройке и на 4-х соседних садовых земельных участках при двухрядной застройке. При этом противопожарные расстояния между жилыми строениями или жилыми домами в каждой группе не нормируются, а минимальные расстояния между крайними жилыми строениями или жилыми домами групп домов следует принимать в соответствии с таблицей 1.

Местность, где находится объект исследования представляет собой двухрядную застройку индивидуальными жилыми домами, а, следовательно, допускается группировать 4 соседних земельных участка, при этом противопожарные расстояния в данной группе нормироваться не будут.

Исходя из анализа местности, учитывая особенности застройки эксперт полагает, что жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> возможно объединить в одну группу, внутри которой противопожарные расстояние не нормируются.

На момент исследования в п. 4.13 СП 4.13130.2013 внесены изменения, которые допускают возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).

Согласно п. 7.10 СП 55.13330.2016 трехэтажные дома, в том числе блокированной застройки, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к конструкциям зданий степени огнестойкости III по [3, таблица 21]. Предел огнестойкости несущих элементов должен быть не менее R 45, перекрытий - REI45, ненесущих наружных стен - Е 15, настилов бесчердачных покрытий - RE 15, открытых ферм, балок и прогонов бесчердачных покрытий - R 15. Класс конструктивной пожарной опасности трехэтажных домов должен быть не ниже С2. Предел огнестойкости внутриквартирных межкомнатных перегородок и встроенной мебели не регламентируется.

Объект построен в строительных конструкциях согласно раздела III главы 19, ст. 87, 21 и 22 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», СП <данные изъяты> отвечающих III степени огнестойкости здания.

Класс конструктивной пожарной опасности здания - С1 (таблица № Технического регламента).

Строительные конструкции и класс конструктивной пожарной опасности здания предусмотрен не ниже минимальных значений, приведенных в таблицах, и соответствуют -требованиям п. 1 ст. 88, таблицы 21 и 22 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2020.

Согласно СП 4.13130.2013 п. 8.17 Планировочное решение малоэтажной жилой -застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров.

К объекту исследования предусмотрен подъезд пожарной техники на расстояние 25 метров.

Согласно СП 1.13130.2009 п. 4.1.3 защита людей на путях эвакуации обеспечивается комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно- технических и организационных мероприятий. Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движение людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и индивидуальных средств защиты от опасных факторов пожара.

Объемно-планировочное решение части дома обеспечивает возможность своевременной и беспрепятственной эвакуации людей из здания. Дом имеет четыре самостоятельных выхода непосредственно на придомовой участок.

Согласно СП 1.13130.2009 п. 4.4.1 Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, не менее 0,9 м

Ширина лестничного марша составляет <данные изъяты> м, что соответствует требованиям СП 1.13130.2009 и СП 1.13130.2020

Таким образом, здание, расположенное по адресу: <адрес> соответствует противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации.

Оснований не доверять экспертному заключению не имеется. Заключение судебной экспертизы сторонами не оспаривалось.

Проанализировав содержание заключения судебной противопожарной экспертизы, суд принимает его в качестве доказательства соответствия здания противопожарным нормам и правилам, поскольку заключение эксперта в полном объеме отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела. Заключение не содержит каких-либо неясностей, неточностей, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца к ответчикам о признании незаконным акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу того, что перечисленные в акте нарушения распространяют свое действие на здания дошкольных образовательных организаций (класс функциональной пожарной опасности – Ф 1.1), однако поскольку функциональное назначение здания, занимаемого ЧДОУ ДС «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, и соответствующее на <данные изъяты> г. требованиям пожарной безопасности, не изменилось, в силу положений части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, его класс функциональной пожарной опасности соответствует – Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

административный иск частного детского образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» к заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителю начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> (по <адрес>) УНД и ПР ГУ МЧС ФИО5, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным акта внеплановой выездной проверки удовлетворить.

Признать незаконным акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителю начальника ОНД и ПР по г. <данные изъяты> (по <адрес>) УНД и ПР ГУ МЧС ФИО5

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.